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中央財政大力支持生態(tài)文明建設(shè)
來源:中國財經(jīng)報
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作者:戴正宗
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發(fā)布時間: 2017-03-14
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今年的政府工作報告指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,，是人民群眾的迫切愿望,，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。
自列入“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明建設(shè)的地位越發(fā)重要,。目前說得很多的一句話就是,，“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)文明建設(shè)也是中央財政大力支持的重點(diǎn)方面,。在過去的2016年,，中央財政認(rèn)真貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局及“綠色”發(fā)展理念，按照中央要求部署,，從加大投入和制度建設(shè)兩方面入手,，推動補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。
支持打好大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”
“當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與治理的重要任務(wù),，就是打好大氣、水,、土壤污染防治這‘三大戰(zhàn)役’,。”財政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，2016年,，中央財政進(jìn)一步統(tǒng)籌資金加大投入力度，同時研究完善資金管理辦法,，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效約束,，確保將資金用在“刀刃”上。
首當(dāng)其沖的,，是支持大氣環(huán)境治理,。“從2013年開始,，中央財政便根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱‘大氣十條’),，設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金?！必斦拷?jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，“十二五”期間，中央財政共安排資金254億元,，支持京津冀及周邊,、長三角、珠三角等地治理霧霾,。
2016年,，中央財政下達(dá)專項(xiàng)資金112億元，比上年增加6億元,，支持京津冀,、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”,，并將遼寧省納入支持范圍,。同時，建立專項(xiàng)資金績效評價制度,，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善績效考核結(jié)果掛鉤,。專項(xiàng)資金取得了良好的政策效果，監(jiān)測結(jié)果顯示,，重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯,。
在積極推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境保護(hù)方面，中央財政整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金,，統(tǒng)籌支持重點(diǎn)流域水污染防治,、水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水污染防治應(yīng)急等工作，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。
2016年，中央財政共撥付專項(xiàng)資金131億元,，調(diào)整水污染防治專項(xiàng)資金分配模式,，開展水污染防治項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，對納入中央儲備庫的重點(diǎn)流域水污染防治等項(xiàng)目,，由各省份通過中央財政切塊下達(dá)的水污染防治專項(xiàng)資金統(tǒng)籌予以支持,，進(jìn)一步提高了水污染防治專項(xiàng)資金使用效益。同時,，繼續(xù)對重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域水污染防治、城市集中式飲用水水源地保護(hù),、地下水污染防治等工作給予支持,，推動水環(huán)境整體改善。
在打好土壤污染防治“戰(zhàn)役”方面,，中央財政積極落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”),。2016年，中央財政整合原重金屬污染防治專項(xiàng)等,，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金,，安排預(yù)算91億元，繼續(xù)支持38個重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域,，并單獨(dú)安排資金支持開展詳查工作,，其他資金切塊安排給地方，由各省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌用于落實(shí)土十條工作任務(wù),。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理,，制定了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，采用先預(yù)撥后清算的辦法,，突出獎優(yōu)罰劣的要求,。
“針對大氣、水和土壤污染等問題,，中央財政實(shí)施三個‘十條’行動計(jì)劃,，通過統(tǒng)籌財政資金設(shè)立專項(xiàng)，有利于集中資金打好‘三大戰(zhàn)役’,?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員許文說。
統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治
“除了打好‘三大戰(zhàn)役’外,，中央財政還統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治,?！必斦拷?jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在過去的2016年,，中央財政通過加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌整合財政資金，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任,，開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù),、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。
在山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)方面,，財政部會同國土部、環(huán)保部提出整合資金支持山水林田湖保護(hù)修復(fù)的思路,，并采取部門推薦,、專家指導(dǎo)和實(shí)地考察、公開競爭性評選的方式,，確定河北,、甘肅等4個試點(diǎn)工程予以支持，開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,。
在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面,，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治工作部署，中央財政安排農(nóng)村環(huán)保資金,，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線省份在工程沿線開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，保障調(diào)水安全，并支持《水污染防治行動計(jì)劃》中確定的13萬個建制村完成整治任務(wù),，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。同時，會同住建部,、環(huán)保部系統(tǒng)梳理當(dāng)前支持城鄉(xiāng)垃圾治理的政策措施,，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”力度,、支持國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸等建議,。
在開展藍(lán)色海灣整治行動方面，財政部會同國家海洋局啟動實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動,，以城市為單位,，系統(tǒng)推進(jìn)海灣環(huán)境整治。通過競爭性選拔,，分兩批確定了廈門,、汕尾、青島,、威海等18個城市,，中央財政安排26億元予以支持,，有效調(diào)動了沿海城市政府參與海洋環(huán)境整治的積極性。
許文認(rèn)為,，針對國土開發(fā)建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，中央財政充分集成整合資金政策,，對山上山下,、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，真正改變了治山,、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局,。
建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制
在過去的2016年,，財政部按照有關(guān)要求，會同相關(guān)部門推動建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的體制機(jī)制,。主要做了兩項(xiàng)工作：一是推動建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。擴(kuò)大跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。推動九洲江,、汀江———韓江,、東江、引灤入津等流域上下游省份達(dá)成一致意見,，正式啟動試點(diǎn)工作,。同時，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。二是推動建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。制定《國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)政策實(shí)施情況階段性評估技術(shù)指南》,，對進(jìn)展明顯滯后,，工作推進(jìn)不力的試點(diǎn)地區(qū)，督促盡快整改,。目前,，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利，試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額不斷擴(kuò)大,。
“流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制,，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段和機(jī)制的重要組成部分?！痹S文告訴記者,，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是按照“誰受益,、誰補(bǔ)償”的基本原則建立起來的一種機(jī)制，主要用于處理區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)中保護(hù)者與受益者之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào),。根據(jù)涉及到的補(bǔ)償主體不同,，一般將其劃分為縱向生態(tài)補(bǔ)償(中央對地方的轉(zhuǎn)移支付等)、橫向生態(tài)補(bǔ)償 (地方之間的補(bǔ)償?shù)?,。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū),、不同利益群體的和諧發(fā)展，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用,，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。建立排污權(quán)有償使用和交易制度,，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地調(diào)動企業(yè)污染減排的積極性,、在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
相關(guān)鏈接
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
今年的政府工作報告指出,，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。必須科學(xué)施策,、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,，努力向人民群眾交出合格答卷,。今年要著力做好三個方面的工作。
———堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降,。主要措施包括：一是加快解決燃煤污染問題,。全面實(shí)施散煤綜合治理，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,，加快秸稈資源化利用等。二是全面推進(jìn)污染源治理,。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動,，明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三是強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理,?；咎蕴S標(biāo)車，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)燃油,。四是有效應(yīng)對重污染天氣,。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究，擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍,，強(qiáng)化應(yīng)急措施,。五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排,、造假的,，必須嚴(yán)厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的,，必須嚴(yán)肅追究;對空氣質(zhì)量惡化,、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé),。
——強(qiáng)化水、土壤污染防治,。今年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,。開展土壤污染詳查,，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，普遍推行垃圾分類制度,。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏,。
——推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動森林質(zhì)量提升,、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù),、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上,，積累更多生態(tài)財富,，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
為促進(jìn)上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，中央財政今年要支持打好大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn),。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，支持新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大規(guī)模,，實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策,。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推動擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍,。支持國家公園體制試點(diǎn),。繼續(xù)安排新能源汽車補(bǔ)貼，提高技術(shù)門檻,，完善補(bǔ)貼機(jī)制,。深入實(shí)施節(jié)能減排財政政策綜合示范。支持煤氣層,、頁巖氣,、農(nóng)村水電等清潔能源資源開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級。調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn),。進(jìn)一步支持農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理。
支持打好大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”
“當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與治理的重要任務(wù),，就是打好大氣、水,、土壤污染防治這‘三大戰(zhàn)役’,。”財政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，2016年,，中央財政進(jìn)一步統(tǒng)籌資金加大投入力度，同時研究完善資金管理辦法,，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效約束,，確保將資金用在“刀刃”上。
首當(dāng)其沖的,，是支持大氣環(huán)境治理,。“從2013年開始,，中央財政便根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱‘大氣十條’),，設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金?！必斦拷?jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，“十二五”期間，中央財政共安排資金254億元,，支持京津冀及周邊,、長三角、珠三角等地治理霧霾,。
2016年,，中央財政下達(dá)專項(xiàng)資金112億元，比上年增加6億元,，支持京津冀,、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”,，并將遼寧省納入支持范圍,。同時，建立專項(xiàng)資金績效評價制度,，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善績效考核結(jié)果掛鉤,。專項(xiàng)資金取得了良好的政策效果，監(jiān)測結(jié)果顯示,，重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯,。
在積極推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境保護(hù)方面，中央財政整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金,，統(tǒng)籌支持重點(diǎn)流域水污染防治,、水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水污染防治應(yīng)急等工作，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。
2016年，中央財政共撥付專項(xiàng)資金131億元,，調(diào)整水污染防治專項(xiàng)資金分配模式,，開展水污染防治項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，對納入中央儲備庫的重點(diǎn)流域水污染防治等項(xiàng)目,，由各省份通過中央財政切塊下達(dá)的水污染防治專項(xiàng)資金統(tǒng)籌予以支持,，進(jìn)一步提高了水污染防治專項(xiàng)資金使用效益。同時,，繼續(xù)對重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域水污染防治、城市集中式飲用水水源地保護(hù),、地下水污染防治等工作給予支持,，推動水環(huán)境整體改善。
在打好土壤污染防治“戰(zhàn)役”方面,，中央財政積極落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”),。2016年，中央財政整合原重金屬污染防治專項(xiàng)等,，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金,，安排預(yù)算91億元，繼續(xù)支持38個重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域,，并單獨(dú)安排資金支持開展詳查工作,，其他資金切塊安排給地方，由各省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌用于落實(shí)土十條工作任務(wù),。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理,，制定了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，采用先預(yù)撥后清算的辦法,，突出獎優(yōu)罰劣的要求,。
“針對大氣、水和土壤污染等問題,，中央財政實(shí)施三個‘十條’行動計(jì)劃,，通過統(tǒng)籌財政資金設(shè)立專項(xiàng)，有利于集中資金打好‘三大戰(zhàn)役’,?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員許文說。
統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治
“除了打好‘三大戰(zhàn)役’外,，中央財政還統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治,?！必斦拷?jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在過去的2016年,，中央財政通過加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌整合財政資金，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任,，開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù),、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。
在山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)方面,，財政部會同國土部、環(huán)保部提出整合資金支持山水林田湖保護(hù)修復(fù)的思路,，并采取部門推薦,、專家指導(dǎo)和實(shí)地考察、公開競爭性評選的方式,，確定河北,、甘肅等4個試點(diǎn)工程予以支持，開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,。
在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面,，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治工作部署，中央財政安排農(nóng)村環(huán)保資金,，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線省份在工程沿線開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，保障調(diào)水安全，并支持《水污染防治行動計(jì)劃》中確定的13萬個建制村完成整治任務(wù),，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。同時，會同住建部,、環(huán)保部系統(tǒng)梳理當(dāng)前支持城鄉(xiāng)垃圾治理的政策措施,，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”力度,、支持國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸等建議,。
在開展藍(lán)色海灣整治行動方面，財政部會同國家海洋局啟動實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動,，以城市為單位,，系統(tǒng)推進(jìn)海灣環(huán)境整治。通過競爭性選拔,，分兩批確定了廈門,、汕尾、青島,、威海等18個城市,，中央財政安排26億元予以支持,，有效調(diào)動了沿海城市政府參與海洋環(huán)境整治的積極性。
許文認(rèn)為,，針對國土開發(fā)建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，中央財政充分集成整合資金政策,，對山上山下,、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，真正改變了治山,、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局,。
建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制
在過去的2016年,，財政部按照有關(guān)要求，會同相關(guān)部門推動建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的體制機(jī)制,。主要做了兩項(xiàng)工作：一是推動建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。擴(kuò)大跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。推動九洲江,、汀江———韓江,、東江、引灤入津等流域上下游省份達(dá)成一致意見,，正式啟動試點(diǎn)工作,。同時，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。二是推動建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。制定《國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)政策實(shí)施情況階段性評估技術(shù)指南》,，對進(jìn)展明顯滯后,，工作推進(jìn)不力的試點(diǎn)地區(qū)，督促盡快整改,。目前,，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利，試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額不斷擴(kuò)大,。
“流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制,，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段和機(jī)制的重要組成部分?！痹S文告訴記者,，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是按照“誰受益,、誰補(bǔ)償”的基本原則建立起來的一種機(jī)制，主要用于處理區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)中保護(hù)者與受益者之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào),。根據(jù)涉及到的補(bǔ)償主體不同,，一般將其劃分為縱向生態(tài)補(bǔ)償(中央對地方的轉(zhuǎn)移支付等)、橫向生態(tài)補(bǔ)償 (地方之間的補(bǔ)償?shù)?,。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū),、不同利益群體的和諧發(fā)展，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用,，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。建立排污權(quán)有償使用和交易制度,，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地調(diào)動企業(yè)污染減排的積極性,、在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
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加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
今年的政府工作報告指出,，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。必須科學(xué)施策,、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,，努力向人民群眾交出合格答卷,。今年要著力做好三個方面的工作。
———堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降,。主要措施包括：一是加快解決燃煤污染問題,。全面實(shí)施散煤綜合治理，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度,，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,，加快秸稈資源化利用等。二是全面推進(jìn)污染源治理,。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動,，明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三是強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理,?；咎蕴S標(biāo)車，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)燃油,。四是有效應(yīng)對重污染天氣,。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究，擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍,，強(qiáng)化應(yīng)急措施,。五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排,、造假的,，必須嚴(yán)厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的,，必須嚴(yán)肅追究;對空氣質(zhì)量惡化,、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé),。
——強(qiáng)化水、土壤污染防治,。今年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,。開展土壤污染詳查,，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，普遍推行垃圾分類制度,。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏,。
——推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動森林質(zhì)量提升,、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù),、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上,，積累更多生態(tài)財富,，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
為促進(jìn)上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，中央財政今年要支持打好大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn),。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，支持新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大規(guī)模,，實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策,。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推動擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍,。支持國家公園體制試點(diǎn),。繼續(xù)安排新能源汽車補(bǔ)貼，提高技術(shù)門檻,，完善補(bǔ)貼機(jī)制,。深入實(shí)施節(jié)能減排財政政策綜合示范。支持煤氣層,、頁巖氣,、農(nóng)村水電等清潔能源資源開發(fā)利用和成品油質(zhì)量升級。調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn),。進(jìn)一步支持農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理。