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建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
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POLICY
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溫州市水污染防治行動計劃出臺
來源:溫州市人民政府
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作者:溫州市人民政府
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發(fā)布時間: 2016-08-26
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溫州市水污染防治行動計劃
為切實加大水污染防治力度,，保障全市水生態(tài)安全,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法 》《浙江省水污染防治條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）等精神,，制定本行動計劃,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會和省委十三屆八次全會精神,，深入踐行創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點,，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體,，以河長制為抓手,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的原則，堅持標(biāo)本兼治,、防治并重,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動,，實施全過程監(jiān)管,、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量,。堅持實行最嚴(yán)格環(huán)保制度,；落實各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,；堅持全民參與，推動節(jié)水治水人人有責(zé),，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治、市場驅(qū)動,、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制,，為建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境保障,。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2017年,，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，納入國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到87.5%,；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%以上；基本消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年,，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，納入國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在87.5%；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上,；三大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì),；全面消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果；飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2030年,，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，達(dá)到功能區(qū)要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),。到本世紀(jì)中葉,，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),。
二、全面控制水污染物排放
?。ㄒ唬┖葑スI(yè)污染防治,。
全面整治重污染行業(yè)。嚴(yán)格按照重點行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn),，深化電鍍,、制革、合成革,、印染,、造紙、化工等六大行業(yè)整治,，建立長效監(jiān)管機(jī)制,。實施《溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃（2016-2018年）》(溫政辦〔2016〕46號)，按照“關(guān)停淘汰一批,、集聚入園一批,、規(guī)范提升一批”的要求,，全面推進(jìn)金屬表面處理（包括酸洗、發(fā)黑,、鋁氧化,、電泳、磷化等）,、線路板,、皮革后處理、移膜革,、蝕刻,、鹵制品、鑄造等七類重污染行業(yè)整治提升,，力爭通過三年努力,，到2018年底前基本解決七類重污染行業(yè)存在的工藝裝備落后、環(huán)境污染重,、能源消耗高,、安全隱患多等突出問題，國家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備全部淘汰,，實現(xiàn)布局集聚化,、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化,、監(jiān)管常態(tài)化,，達(dá)到綠色安全清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);七類重污染行業(yè)主要污染物排放削減30%以上。全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),。開展對水環(huán)境影響較大的“低、小,、散”落后企業(yè),、加工點、作坊的專項整治,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)信委、市國土資源局等參與,，各縣<市,、區(qū)>人民政府<市級功能區(qū)管委會>負(fù)責(zé)落實。以下各項工作及附件3責(zé)任分解表內(nèi)容均需各縣<市,、區(qū)>人民政府<功能區(qū)管委會>落實,，不再列出；市級參與部門也僅列出主要的參與部門，其他相關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)落實,，下同）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理,。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施,。新建,、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設(shè)施,。2016年底前,，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置,；逾期未完成的,，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格,；2020年底前,，無法落實危險廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備,，實現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”,；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加危險廢物的建設(shè)項目,，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委,、市住建委等參與）
實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理,。嚴(yán)格造紙、印染,、化工,、制革、合成革,、電鍍等重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和清潔化改造,。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造,，加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、鹽分,、重金屬和其他有毒有害污染物的管控,。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙,、印染,、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)信委、市住建委等參與）
?。ǘ?qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理,。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。抓緊實施溫州市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工作,，新增污水處理能力35.88萬噸（中心片污水處理廠2017年新增20萬噸,；西片污水處理廠2017年新增15萬噸；洞頭城北污水處理廠一期工程0.8萬噸,；洞頭霓嶼布袋岙污水處理廠一期工程0.08萬噸）,。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)瑞安市,、樂清市,、蒼南縣、永嘉縣和平陽縣等地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè),。全面完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造工作,，深入實施《溫州市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造三年行動計劃》，到2017年底前,，在保證正常穩(wěn)定運(yùn)行并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,，完成21個已建城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造任務(wù)；新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標(biāo)準(zhǔn),；到2020年,，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,、全達(dá)標(biāo),。到2020年，全市縣以上城市污水處理率達(dá)到95%以上,，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%,。（責(zé)任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局等參與）
加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理,，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營機(jī)制,。2016年底前，人事與財務(wù)管理隸屬于排水,、環(huán)保等行業(yè)主管部門的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)全部實現(xiàn)與主管部門脫鉤,。各地要在2016年底前組建或引進(jìn)專業(yè)化排水（污水）運(yùn)營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運(yùn)行管理。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)營的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施要在2016年底前委托專業(yè)化公司運(yùn)營,。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管,，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作,，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平,。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證,，切實加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管,。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求,，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),；對于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的,，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任,。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局,、市公用集團(tuán)等參與）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),。有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用,。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè),。完成城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和溫州市區(qū)98個片區(qū)截污納管工程，強(qiáng)化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部截污納管工作,，實行雨污分流。沒有條件納管的區(qū)域要建成就地處理系統(tǒng),。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施必須同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng),。力爭到2017年底，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋,，全市運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率全部提高至75%以上,，新建區(qū)域必須實行雨污分流。（責(zé)任單位：市住建委牽頭,，市城管與執(zhí)法局,、市公用集團(tuán)等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生,、運(yùn)輸,、儲存、處置全過程監(jiān)管體系,，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,。非法污泥堆放點一律依法予以取締,。2017年底前，要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙,、制革,、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年,，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上,。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市住建委,、市環(huán)保局,、市經(jīng)信委等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,。
防治畜禽養(yǎng)殖污染,。嚴(yán)格實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,。加大力度實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的污染治理。新建,、改建,、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實施雨污分流和廢棄物資源化利用,。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集,、集中處理利用。2016年底前,，依法關(guān)閉或搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶,，全面完成全市規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染整治和標(biāo)準(zhǔn)化改造,。到2020年,，基本解決嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。加強(qiáng)病死動物無害化處理,，建立死豬保險聯(lián)動機(jī)制和集中處理機(jī)制,，確保設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作機(jī)制完善,、政策保障到位,。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市環(huán)保局,、市國土資源局等參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染,。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用,。到2017年，推廣商品有機(jī)肥比2015年提高25%,；到2020年,，推廣商品有機(jī)肥比2015年提高50%，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上,，化肥利用率提高到40%,。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年,，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少5%,，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。健全化肥,、農(nóng)藥銷售登記備案制度,，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭,，市國土資源局等參與）
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局,，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間,，嚴(yán)格控制水庫,、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。深入開展?jié)O場“一打三整治”專項執(zhí)法行動,，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染綜合防治,。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式,。積極發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖和魚藻,、魚貝間養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品,、非法添加等保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作,。到2020年,，構(gòu)建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合,、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè),。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點,，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治,。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅持區(qū)位條件允許的村莊優(yōu)先接入污水處理廠,。鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。2016年,，全市新增治理村724個,，新增受益農(nóng)戶數(shù)138567戶；到2017年,，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施應(yīng)建建制村全覆蓋,，應(yīng)建村農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。全面健全農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制,，以縣為單位全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營,，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率,。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集,、村收、鎮(zhèn)運(yùn),、縣處理”體系全覆蓋,，積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭,，市住建委,、市環(huán)保局、市城管與執(zhí)法局等參與）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)船舶港口污染控制,。
積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶,，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存,、處理設(shè)備改造。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶,，繼續(xù)落實老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策,，力爭延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策。依法禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入禁航水域,，所有機(jī)動船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備?，F(xiàn)有船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰,。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運(yùn)輸工作，依法禁止運(yùn)輸船舶泥漿排入航道,。規(guī)范拆船行為,，依法禁止沖灘拆解,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市城管與執(zhí)法局,、溫州海事局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力,。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接,。會同有關(guān)部門開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評估,，編制完善接收,、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置建設(shè)方案。探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制,，完善龍灣,、七里港、狀元,、大小門島,、南岙等7座交通港口以及洞頭中心漁港、蒼南中心漁港,、東沙一級漁港,、鹿西一級漁港、北麂一級漁港,、霞關(guān)一級漁港等油污水,、垃圾回收處置設(shè)施，提高含油污水,、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭,、裝卸站及船舶修造廠,，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。強(qiáng)化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè),，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施,、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查,，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為,。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,，完善應(yīng)急資源儲備和運(yùn)行維護(hù)制度,，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品,、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市城管與執(zhí)法局,、溫州海事局、市環(huán)保局,、市海洋與漁業(yè)局等參與）
三,、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化
（五）優(yōu)化空間布局,。
合理確定發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源,、水環(huán)境承載能力,，以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè),。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,，新建,、改建、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換,。三大流域干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工,、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造,、化學(xué)纖維制造,、有色金屬冶煉、紡織印染,、造紙,、制革,、合成革、電鍍加工等項目環(huán)境風(fēng)險,，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項目,，已有項目加大監(jiān)管力度，定期開展安全檢查,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭,，市經(jīng)信委、市安監(jiān)局,、市環(huán)保局,、市水利局等參與）
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實各級環(huán)境功能區(qū)劃,，完成全市國土空間環(huán)境功能區(qū)布局,，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū),，以及陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè),，實行嚴(yán)格保護(hù),。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委,、市國土資源局等參與）
積極保護(hù)生態(tài)空間,。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)按照相關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃要求留出水域保護(hù)面積,。新建項目一律不得違規(guī)占用水域,。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照《浙江省河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃要求,，留足河道和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,，非法擠占的應(yīng)限期退出。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭,，市水利局,、市國土資源局等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵,、有色金屬,、造紙、紡織印染,、原料藥制造,、化工、合成革等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市經(jīng)信委牽頭,，市環(huán)保局等參與）
（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
依法淘汰落后產(chǎn)能,。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、溫州市淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）和溫州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃（2016-2018年）,。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭,，市發(fā)改委等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。按照空間、總量,、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度,，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)守生態(tài)紅線,，對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強(qiáng)制性保護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度,，實行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn),。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警,，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。到2020年,，組織完成市、縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局,、市經(jīng)信委等參與）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)循環(huán)發(fā)展。
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用,。鼓勵鋼鐵,、紡織印染、造紙、石化,、化工,、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年,，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上,，其中非棉項目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上,。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭,，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。推進(jìn)全市園區(qū)實施循環(huán)化改造,，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率,，大幅降低主要污染物排放量,。到2017年，50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造,，同時培育1-2個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū),；到2020年，省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造,，培育2-3個省級以上示范園區(qū),。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局等參與）
促進(jìn)再生水利用,。完善再生水利用設(shè)施,，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化,、道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,，要優(yōu)先使用再生水,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電,、化工,、制漿造紙、印染等項目,，不得批準(zhǔn)其新增取水許可,。到2017年，全市再生水利用率達(dá)到12%,；到2020年,，再生水利用率達(dá)到15%,。（責(zé)任單位：市住建委、市城管與執(zhí)法局牽頭,，市經(jīng)信委,、市水利局等參與）
提高清潔生產(chǎn)水平。全面推行清潔生產(chǎn)審核,，對超標(biāo),、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍,。加快在石化、醫(yī)藥,、精細(xì)化工,、紡織印染、造紙,、皮革,、合成革、化纖,、冶煉,、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植,、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點,，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥使用和畜禽排放物,、秸稈等廢棄物利用,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市環(huán)保局等參與）
四、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約
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實施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系,。實施流域和區(qū)域取用水總量控制,，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可,。嚴(yán)格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建,、改建,、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投運(yùn)。建立重點監(jiān)控用水單位名錄,。到2020年,，全市用水總量控制在23.9億立方米以內(nèi)。（責(zé)任單位：市水利局牽頭,，市發(fā)改委,、市住建委、市經(jīng)信委等參與）
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建立萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核,。嚴(yán)格實施水資源有償使用制度,，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍,、對象,、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),，積極探索水資源市場化配置的有效途徑,。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%,、18%以上，全市三分之二縣（市,、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市考績辦等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水,。開展節(jié)水評估,、水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理,。以工業(yè)用水重復(fù)利用,、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域為重點,，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污,、節(jié)水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備,。加強(qiáng)火力發(fā)電、紡織印染,、食品加工,、化工等高水耗行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。到2020年,，電力,、鋼鐵、紡織印染,、造紙,、石化、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市水利局,、市發(fā)改委等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴,、便器水箱等用水器具,。推動旅館飯店、景區(qū),、度假區(qū),、學(xué)校等用水器具更新改造。到2017年,，全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上,。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年,，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi),；到2020年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。加快城市取消屋頂水箱、推進(jìn)“一戶一表”改造,。新建城區(qū)硬化地面,，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2017年,，溫州市達(dá)到省級節(jié)水型城市,，50%以上的市級機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位,。到2020年，溫州市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭,，市住建委、市市場監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、市公用集團(tuán)等參與）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲、管道輸水,、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施,。實施高效節(jié)水灌溉“全省四個百萬工程”（百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程,、百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程、百萬畝林園地經(jīng)濟(jì)性噴灌工程,、百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程）,，加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積,。加強(qiáng)灌溉試驗工作,，探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率,。到2020年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.587以上,。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市林業(yè)局等參與）
?。ㄊ┛茖W(xué)保護(hù)水資源。
完善水資源保護(hù)考核評價體系,。加強(qiáng)水功能區(qū),、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力,，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線,。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理,，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識,。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的縣（市,、區(qū)）,，取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級,，限制審批新增取水和入河排污口；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū),，限制審批新增取水和入河排污口,。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理,。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,，水力發(fā)電、供水,、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度,。積極開展供水水源、城市水系,、河湖連通,、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度,，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃,；針對抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況,，制訂應(yīng)急調(diào)度方案,。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,，維持河湖基本生態(tài)用水需求,，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度,，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用,。（責(zé)任單位：市水利局）
科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求,，實行建設(shè)項目占補(bǔ)平衡,，維持一定的水面率、河流合理流量和水庫,、地下水的合理水位,，維護(hù)河庫生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系,，定期組織開展重要河庫的健康評價,，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（責(zé)任單位：市水利局）
五,、保障水生態(tài)環(huán)境安全
（十一）保障飲用水水源安全。
從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,。各級人民政府及供水單位應(yīng)依法定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源,、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,，市區(qū)自2016年起每季度向社會公開。自2018年起,，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開,。到2020年，市區(qū)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力,，縣（市,、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局,、市衛(wèi)計委牽頭,，市水利局、市公用集團(tuán)等參與）
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù),?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實保護(hù)區(qū)污染源清理整治,，加強(qiáng)流域上下游聯(lián)動治污,，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管,。加強(qiáng)對道路水路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理,，落實水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，2016年底前縣級以上飲用水水源一級保護(hù)區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理,，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運(yùn)行管理,，推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng),，到2020年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市水利局、市交通運(yùn)輸局,、市公安局等參與）
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全面推進(jìn)重點流域水環(huán)境治理,。實施甌江,、飛云江、鰲江等重點流域水污染治理,。落實流域水污染治理分區(qū)體系,，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向,，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。到2020年,，甌江,、飛云江總體水質(zhì)保持優(yōu)良，鰲江水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市水利局,、市經(jīng)信委,、市住建委、市城管與執(zhí)法局等參與）
全面推進(jìn)“清三河”工作,。鞏固“五水共治”和垃圾河,、黑河、臭河整治成果,。全面整治城市黑臭水體,，2020年底前，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體,。（責(zé)任單位：市水利局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委,、市住建委,、市城管與執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)河湖庫塘清淤,。深化河湖庫塘清污（淤）工作,，至2020年全面清除河湖庫塘污（淤）泥量3000萬方，有效清除存量淤泥,，基本恢復(fù)水域原有功能,，并建立河湖庫塘輪疏機(jī)制。全面啟動實施“百河綜治”工程,，重點打造生態(tài)特色河流,，著力構(gòu)建河湖健康生態(tài)體系；加強(qiáng)河道采砂管理,，嚴(yán)厲打擊取締非法采砂行為,，全面禁止影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)行為的采砂行為，全面取締洗砂水未達(dá)標(biāo)排放的機(jī)制砂場,。（責(zé)任單位：市水利局）
全面消除劣V類水質(zhì)斷面,。明確市控以上劣V類水質(zhì)斷面削減項目表、責(zé)任表，將任務(wù)項目化,、項目清單化,，公布劣V類水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,，到2017年,，全市基本消除市控以上劣V類水質(zhì)斷面，到2020年,，全面消除市控以上劣V類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果。（責(zé)任單位：市水利局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市經(jīng)信委、市住建委,、市城管與執(zhí)法局,、市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。切實加強(qiáng)全市主要江河源頭水源地的綜合保護(hù)和治理,。對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估,，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市水利局等參與）
修編和實施《珊溪（趙山渡）庫區(qū)水環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃研究報告》,，大力推進(jìn)飛云湖（珊溪水庫）等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。（責(zé)任單位：市水利局牽頭,，市環(huán)保局等參與）
?。ㄊ┘訌?qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃 ,，堅持點上開發(fā)、面上保護(hù),，全面優(yōu)化海洋開發(fā)布局,， 控制海洋開發(fā)強(qiáng)度，不斷提高海域利用集約化程度,。開展海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測和預(yù)警,，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域,，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評價,，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平,，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量,，建立并實施重點海域排污總量控制制度,，加強(qiáng)海域海島海岸帶綜合整治和生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)重要,、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng),。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂?、自然岸線使用控制制度，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模,，海岸帶開發(fā)活動應(yīng)遵守國家,、地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，生態(tài)脆弱敏感區(qū),、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海,。到2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%,。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為,，追究相關(guān)人員責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌,、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,。加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭,，市發(fā)改委,、市環(huán)保局、市水利局等參與）
落實近岸海域污染防治,。堅持陸海統(tǒng)籌,，深入實施樂清灣重點區(qū)域污染綜合整治，積極開展溫州灣,、大漁灣,、漁寮灣和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實施總氮,、總磷總量控制,，強(qiáng)化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設(shè)置,，2017年底前全面清理非法設(shè)置,、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口,，超標(biāo)入海河流,、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降,。提高涉海項目準(zhǔn)入門檻。建立海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系,，切實提升海洋環(huán)境風(fēng)險處置能力,，對沿海石化、化工,、冶煉等企業(yè)定期開展安全檢查,，消除環(huán)境安全隱患。（責(zé)任單位：市環(huán)保局,、市海洋與漁業(yè)局牽頭,，溫州海事局等參與）
（十四）強(qiáng)化地下水污染防治,。
嚴(yán)控地下水超采,。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水,，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理,，排查登記已建機(jī)井,，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律依法予以關(guān)閉,。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時,，建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井,。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū),、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機(jī)制,，加大對非法開采地下水行為的打擊力度,。加快建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制,。編制地面沉降速率圖,。（責(zé)任單位：市水利局、市國土資源局牽頭,，市發(fā)改委,、市住建委等參與）
防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū),、礦山開采區(qū),、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理,。切實提升環(huán)境風(fēng)險處置能力，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查,，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè),。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動監(jiān)測,。報廢礦井,、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填,。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系,，以排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單,。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大,、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點,。到2020年,，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市國土資源局,、市水利局、市安監(jiān)局,、市住建委,、中石化溫州分公司、中石油溫州分公司等參與）
?。ㄊ澹╅_展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),。
加強(qiáng)河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)重點流域水生態(tài)保護(hù),，開展甌江,、飛云江、鰲江等重點河流廊道生態(tài)修復(fù)試點,，建設(shè),、維護(hù)河道兩側(cè)的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間,。到2020年,，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%,。加強(qiáng)對濱海,、河流、水庫,、溪源,、高山濕地等重要濕地的保護(hù),。（責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市水利局,、市海洋與漁業(yè)局等參與）
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù),。加大對紅樹林、海草床等濱海濕地,、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng),，以及產(chǎn)卵場、索餌場,、越冬場,、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，實施增殖放流,，建設(shè)人工魚礁,，發(fā)展海洋牧場。加強(qiáng)對樂清灣等灘涂濕地的保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，通過退養(yǎng)還灘等方式改善灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境,。深入開展溫州漁場修復(fù)振興和“一打三整治”行動，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù),。推進(jìn)包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，到2017年,，全市海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到8個,，面積達(dá)到管轄海域的7%以上,；到2020年,，全市海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到9個，面積達(dá)到管轄海域11%以上,，所有保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)和管理水平,。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局,、市林業(yè)局等參與）
六,、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十六）嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險,。
防范環(huán)境風(fēng)險,。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險,，落實防控措施,。加強(qiáng)對危化品物流企業(yè)和?；愤\(yùn)輸工具的排污管理,，?；愤\(yùn)輸車特別是槽罐車的洗車水要進(jìn)行收集處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市交通運(yùn)輸局,、市經(jīng)信委等參與）
嚴(yán)格防范環(huán)境健康風(fēng)險。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,，依法規(guī)范,、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學(xué)物質(zhì),，開展專項整治,。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地,、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險,，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制,、替代等措施,。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>參與）
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加快推進(jìn)地方環(huán)境立法,，強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任,，大幅度提高違法成本。根據(jù)市人大,、市政府立法計劃,，積極推動有關(guān)立法項目工作進(jìn)程。（責(zé)任單位：市法制辦牽頭,，市環(huán)保局等參與）
?。ㄊ耍┘哟髨?zhí)法力度。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合,，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè),、飲用水水源保護(hù)地,、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為,。繼續(xù)推進(jìn)違反建設(shè)項目環(huán)評,、“三同時”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動。自2016年起定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單,，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,，一律依法責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,，以及停產(chǎn)整治決定解除后,，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為等符合責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉情形的企業(yè)予以“紅牌”處罰,，并一律依法予以停業(yè),、關(guān)閉；定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況,，結(jié)果向社會公布,。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機(jī)制,，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo),、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機(jī)關(guān)采取的組織實施措施,，對行政處罰,、行政命令執(zhí)行情況實施后督察。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市法院等參與）
重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井,、滲坑,、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水,、含病原體污水,，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,，不正常使用水污染物處理設(shè)施,，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除,、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為,。加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評估鑒定制度建設(shè),，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定,，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市公安局、市檢察院,、市法院,、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,。完善市級督查、縣級檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,，強(qiáng)化環(huán)保,、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作,，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,，完善案件移送、受理,、立案,、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)系會議,、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度,，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查,、信息共享和獎懲機(jī)制,。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法機(jī)關(guān)集中力量查處,、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件,，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn),、行政拘留等的典型案件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市公安局,、市法院、市檢察院等參與）
完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制,。完善市,、縣級環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革,，落實環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。強(qiáng)化市級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度,，指導(dǎo)督促下一級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),。市環(huán)保局每年要對30%以上的縣（市、區(qū),、市級功能區(qū)）開展環(huán)境保護(hù)綜合督查,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市編辦等參與）
?。ㄊ牛┨嵘O(jiān)管水平,。
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測,，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋,，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。建立常規(guī)監(jiān)測,、移動監(jiān)測,、動態(tài)預(yù)警監(jiān)測“三位一體”的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善全市環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè),，完善水環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè),。按照海陸統(tǒng)籌,、專司管理、資源共享的原則,，加強(qiáng)全市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保,、海洋與漁業(yè),、水利、海事,、氣象等部門的溝通協(xié)作,，在海陸指標(biāo)對接、監(jiān)測責(zé)任分工,、數(shù)據(jù)實時共享,、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測,、水生生物監(jiān)測,、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測,、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局,、市水利局,、市國土資源局,、市衛(wèi)計委,、溫州海事局、市氣象局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力,。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，配足配強(qiáng)縣（市,、區(qū)、功能區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革,，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，縣級以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部確定的比例要求逐年提高,。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺,。2016年上半年市本級,、縣（市、區(qū)）制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案,，2016年底前全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）
七,、增強(qiáng)市場機(jī)制作用
?。ǘ┩晟苾r格收費(fèi)機(jī)制。
加快水價改革,，全面推進(jìn)超計劃用水累進(jìn)加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度,。縣級以上城市2016年全面實行居民階梯水價制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn),。2020年底前，全面實行非居民用水超定額,、超計劃累進(jìn)加價制度,。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價改革,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭,，市住建委、市城管與執(zhí)法局,、市水利局等參與）
完善收費(fèi)政策,。依法修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi),、水資源費(fèi)征收管理辦法,，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全差別化征收體系,。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本,。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費(fèi),、垃圾處理收費(fèi)等收費(fèi)制度,。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政<地稅>局,、市國稅局等參與）
?。ǘ唬┐龠M(jìn)多元融資。
引導(dǎo)社會資本投入,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機(jī)制,，推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，針對水環(huán)境保護(hù)需求特點,，運(yùn)用項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式,，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)水污染防治,。探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護(hù)投入,，積極推廣PPP模式,，推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭,，溫州銀監(jiān)分局,、市環(huán)保局、市財政局,、市住建委等參與）
加大財政支持力度,。積極爭取國家中央預(yù)算、國債等各類水環(huán)境保護(hù)專項建設(shè)補(bǔ)助資金,，將水環(huán)境保護(hù)資金列入各級政府年度財政預(yù)算,，加強(qiáng)資金保障。（責(zé)任單位：市財政局牽頭,、市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市發(fā)改委、市環(huán)保局,、市住建委,、市城管與執(zhí)法局,、市水利局等參與）
（二十二）建立激勵機(jī)制,。
推進(jìn)綠色金融,。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用,，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì),、污水處理、水資源節(jié)約,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,。推動綠色債券發(fā)行,，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。推動綠色環(huán)保企業(yè)上市,，扶持一批上市龍頭企業(yè),。引導(dǎo)保險資金投入水環(huán)境保護(hù)項目。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點,，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險試點區(qū)域和試點行業(yè),，在涉重金屬、石油化工,、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)積極試行強(qiáng)制性保險,。加快發(fā)展生豬保險等養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)病死動物無害化處理聯(lián)動機(jī)制,。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保,、銀行,、證券、保險等單位要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動,。（責(zé)任單位：人行溫州市中心支行,、溫州銀監(jiān)分局、溫州保監(jiān)分局牽頭,，市經(jīng)信委,、市環(huán)保局、市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>等參與）
完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度,。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示,，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)信委等參與）
建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過財政轉(zhuǎn)移支出,、區(qū)域協(xié)作等方式,，建立健全對市級飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，逐步加大補(bǔ)償力度,。繼續(xù)推進(jìn)珊溪庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推行排污權(quán)有償使用和交易,，推進(jìn)排污權(quán)抵押,，探索水權(quán)交易機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)改委,、市水利局、市財政局等參與）
八,、強(qiáng)化環(huán)?？萍贾?/span>
（二十三）突破共性關(guān)鍵技術(shù),。
攻關(guān)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求,，整合科技資源,，爭取申報國家、省相關(guān)科技計劃（專項,、基金）以及組織實施我市水體污染控制與治理科技創(chuàng)新項目,，加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和控制相關(guān)技術(shù),、重點行業(yè)廢水深度處理,、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽,、飲用水微量有毒污染物處理,、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù),，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸,。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市住建委,、市環(huán)保局等參與）
?。ǘ模┩茝V示范適用技術(shù)。
加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實支撐力,，重點推廣飲用水凈化,、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用,、城市雨水收集利用,、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù),、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù),，重點推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市科技局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市住建委等參與）
?。ǘ澹┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
按市場化思路,，開放城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場，按照PPP等模式,，引入社會化投融資機(jī)制,，全面推進(jìn)第三方建設(shè)運(yùn)行模式，到2020年,，基本完成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營改制,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局,、市住建委等參與）
九,、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理和責(zé)任落實
（二十六）強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。
縣（市,、區(qū)）政府和市級功能區(qū)管委會是實施本行動計劃的責(zé)任主體，要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的斷面要制定達(dá)標(biāo)方案,，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位,，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，方案報市政府和省環(huán)保廳備案,，自2016年起,，定期向社會公布,。對Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)斷面要制定水質(zhì)保持方案,，已達(dá)標(biāo)斷面要制定水質(zhì)穩(wěn)定方案,。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>、市經(jīng)信委,、市住建委,、市水利局、市城管與執(zhí)法局等參與）
?。ǘ撸┩晟扑h(huán)境管理制度,。
進(jìn)一步落實河長制，完善市縣鄉(xiāng)三級河長體系,，健全河長制工作的巡查和例會,、信息報告、應(yīng)急處置,、組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦,、考核激勵,、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制,。（責(zé)任單位：市水利局牽頭,，市級督查長單位等參與）
完善“清三河”長效機(jī)制。完善垃圾河,、黑河,、臭河復(fù)查機(jī)制。各地每半年要組織一次對垃圾河,、黑河,、臭河的全面復(fù)查評估，復(fù)查評估情況應(yīng)于每年的7月中旬和次年的1月中旬前報上級治水辦備案,。各地要加強(qiáng)日常巡查,，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河,、臭河治理,。對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責(zé)令整改,，整改時間不得超過1個月,；重新驗收仍不符合要求的,，實施掛牌督辦。以市場化,、專業(yè)化,、社會化為方向，加快建立治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù),、河道保潔清淤,、農(nóng)村保潔管理等方面的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局牽頭,，市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>,、市住建委、市城管與執(zhí)法局,、市環(huán)保局等參與）
推進(jìn)排污許可管理改革,。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收,、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新,，探索實踐排污許可證“一證式”管理模式,。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管,，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè),。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市海洋與漁業(yè)局、溫州海事局等參與）
完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,。各級政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序,、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,，依法及時公布預(yù)警信息；制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,，全面提升應(yīng)急處置能力,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局,、市應(yīng)急辦等參與）
?。ǘ耍﹪?yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
縣（市,、區(qū)）政府和市級功能區(qū)管委會要分解落實目標(biāo)任務(wù),，切實落實“一崗雙責(zé)”制度和“黨政同責(zé)”制度。行動計劃的實施情況納入“五水共治”考核體系,，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),?？己私Y(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償,、區(qū)域限批,、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市水利局,、市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
對未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或者工作責(zé)任不落實的,，可以通過約談,、掛牌督辦、通報等方式,，督促整改和落實,。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,，以及干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),，要把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的公職人員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),；應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任的,，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市水利局,、市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
十,、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
?。ǘ牛┮婪ü_環(huán)境信息。
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素,，每年公布各縣（市,、區(qū)）水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差的縣（市,、區(qū)）,，經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的，取消其有關(guān)環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù),，并向社會公告。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
市環(huán)保局要定期公布各縣（市,、區(qū),、市級功能區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù),。推進(jìn)重點排污單位環(huán)境信息公開,。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式,、排放濃度和總量,、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,，主動接受監(jiān)督,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局等參與）
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會監(jiān)督,。
為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和政策咨詢,，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查,。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
?。ㄈ唬?gòu)建全民行動格局。
強(qiáng)化“節(jié)水潔水,，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育,，把水資源,、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識,。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育,、環(huán)境教育等社會實踐基地,，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策,、法律,、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任,，建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制,。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作,。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,，開展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學(xué)校,、家庭等群眾性活動,，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭,，市水利局、市委宣傳部,、市教育局等參與）
附件下載：1.溫州市質(zhì)量目標(biāo)清單表
2.溫州市控制單元劃分表
3.溫州市水污染防治行動計劃責(zé)任分解表