您好~歡迎光臨中國城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)技術(shù)應(yīng)用中心網(wǎng)站~
建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
成果展示
POLICY
您的位置：
地下管廊配套加持 讓海綿城市真正成為“吸水海綿”
來源:土木極客
|
作者:土木極客
|
發(fā)布時間: 2016-08-26
|
1531 次瀏覽
|
分享到:
從2012年習(xí)近平總書記多次在工作會議中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,，建設(shè)自然存積、自然滲透,、自然凈化的海綿城市”,。海綿城市建設(shè)已成為國家“十三五”規(guī)劃的核心戰(zhàn)略之一，備受社會各界的關(guān)注,。尤其是全國首批16個海綿城市建設(shè)試點已歷時一年,，幾家歡喜幾家愁！暴雨來襲,，為何海綿城市卻難成吸水海綿?
今年入汛以來,，我國南方多個城市抗洪防汛形式嚴(yán)峻,，但最大的影響不是長江洪峰，而是城市內(nèi)澇,。
從6月底開始的一輪罕見強降雨,，讓武漢等多個市部分地區(qū)陷入“一片澤國”。盡管7月開始已經(jīng)放晴,，但還未褪去的漬水仍在拷問,，我們的“海綿城市”究竟去了哪里?
40個東湖水給武漢澆了個“透心涼”
從6月30日開始本輪降雨把武漢市淋了一個“透心涼”。天空不是在四處“澆花”,，而是好像直接往下“潑水”。
從6月30日20時開始至7月6日10時,，武漢國家基本氣象站記錄的本輪強降雨已累計降下560.5毫米,。這場降雨突破了武漢自有氣象記錄以來的周持續(xù)性降水量最大值。
武漢的氣象新聞習(xí)慣用“下了幾個東湖”來形容當(dāng)?shù)氐挠炅?。如果把武漢站記錄的560.5毫米降雨量乘以武漢的土地面積(按8494平方公里計算)得到總雨水量,，然后再除以東湖的最大水容量(約1.2億立方米)，本次武漢一周累計降雨量,，相當(dāng)于下了約40個東湖的水體體積,。作為曾經(jīng)全國最大的城中湖，一個東湖的最大水容量相當(dāng)于8個西湖(約1429萬立方米),。
這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面,，在短時難以排出的情況下，積水成了這幾日關(guān)于武漢消息最密集的一個詞匯,。
為了不讓下游城市既防外洪,、又戰(zhàn)內(nèi)澇，7月6日和7日上午,，長江防總連續(xù)下達了兩道調(diào)度令,，讓三峽水庫出庫流量由31000立方米每秒減小至25000立方米每秒后，繼續(xù)減小至20000立方米每秒,，進一步緩解下游地區(qū)的防汛壓力,，也為下游排澇留出空間。
盡管如此,，在7月7日天氣轉(zhuǎn)晴之前,，武漢城區(qū)的漬水仍然較為嚴(yán)重。
累積水量已經(jīng)超過天然“海綿”排水極限
連續(xù)的暴雨已經(jīng)超過了城市的天然河湖體系所形成海綿系統(tǒng)的排水極限,。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,，本輪強降雨，武漢的光谷和南湖片區(qū)是漬水最為嚴(yán)重的地區(qū),，而這兩個片區(qū)都集中在武漢市內(nèi)長江南岸的武昌地區(qū),。
據(jù)了解,，武昌地區(qū)以武珞路和珞喻路為界，北側(cè)城市排水走東湖,、沙湖水系,，通過羅家港排入長江，南側(cè)城市排水走湯遜湖水系,。光谷和南湖兩片漬水嚴(yán)重區(qū)域的排水主要依靠湯遜湖水系,。
整個湯遜湖水系包含了湯遜湖、南湖,、野芷湖等湖泊,，并由南湖連通港、巡司河,、青菱河連接各湖泊和長江,，最終經(jīng)湯遜湖泵站這個唯一排江口匯入長江。湯遜湖水系北起武珞路,、珞喻路,，南至江夏八分山、大花山,，西臨長江,，東至東湖高新三環(huán)線，整個流程長達20多公里,，江夏區(qū),、武昌區(qū)、洪山區(qū)等地420平方公里內(nèi)的雨水全都匯集在此,。
進入到梅雨季節(jié)以來,，武漢已經(jīng)歷了4場強降雨襲擊，湯遜湖水系中的多數(shù)湖泊調(diào)蓄空間已滿,?！氨┯觐l下，水位跳漲,，就像一個水袋子,，水滿了雨還在下，對周邊排水管網(wǎng)形成頂托,，低洼處易漬水,，水又退得慢?！蔽錆h市防辦排水處負責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上表示,。
據(jù)前期武漢市防汛辦的研判，僅湯遜湖水系中的南湖,，其水位每增加0.1米,，需要24小時退水,。而這次降雨過程中，強度大,，雨量大,，已超過現(xiàn)有排水能力。
事實上,，由于水利部和國家防總今年汛期之前就多次預(yù)警可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,，武漢市在疏通自然水系上面已經(jīng)提前了一些準(zhǔn)備。今年6月以來,，騰出湯遜湖水系的庫容,、提升水系的過水能力已成為各方共識。
今年6月17日,，武漢市將分隔大,、小南湖達半個世紀(jì)的堤埂扒開，使得兩湖水系連通,，打通了南湖東、北部地區(qū)雨水進入原小南湖的通道,。6月22日至24日,，武漢將南湖連通港的港渠整體寬度從10米擴至30米，原先彎道還“裁彎取直”,，南湖連通港的過水能力得到較大提升,。從實際效果來看，這些工程發(fā)揮了一定的作用,，但仍抵不過雨量過大的沖擊,。
參與過多地海綿城市項目建設(shè)的中國中冶海綿城市技術(shù)研究院院長周啟國表示，水能否順利排出去,，要看兩個方面的因素,，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力。現(xiàn)在問題一般出現(xiàn)在后者,，地面上阻塞物過多,，水流不過去，所以暴雨一旦來得又急又猛的話,，排水能力就跟不上,。
他以武漢為例，雖然武漢在去年就開始建設(shè)海綿城市,，但這是一個從局部到整體的完善過程,，“武漢是個豐水城市，地下水位高,，水多,，難以排得出去,。加上這次暴雨強度太大，太集中了,?！?/span>
持續(xù)填湖降低天然水系排水能力
天然水系排水不暢，還有填湖問題始終作祟,。
曾經(jīng)“百湖之城”武漢,，經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的開發(fā)，近90個湖泊因造田,、建城而消失,。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里,。
因為不斷的填埋開發(fā),，分塊切割隔斷了原來江湖聯(lián)通的自然蓄水、排水體系,，減弱了城市對降水的蓄積消納能力,。同時，被填湖地區(qū)地勢低洼加上排水不暢又加重了漬水發(fā)生的幾率,。此次武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū),，正是建設(shè)在通過填湖形成地段的新樓房。
武漢的填湖問題多次得到中央媒體的關(guān)注,，《人民日報》在2015年年初曾刊登文章,，喊出了一句“武漢，再也不能填湖了”,。
記錄中,，2012年5月31日武漢市委、市政府工作會上,，湖北省委常委,、武漢市委書記阮成發(fā)曾表示，“沒有一座城市有武漢這么多的湖,，但如果不能保住,，我們就會背上千古罵名”。2015年1月9日,，武漢市人大審議通過了《武漢市湖泊保護條例》,，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》，要求市區(qū)現(xiàn)有的40個湖泊,，轄區(qū)內(nèi)的166個湖泊一個都不能少,、湖泊面積一寸也不能縮小。
在越來越嚴(yán)厲的監(jiān)督下,，武漢的填湖問題得到很大程度的遏制,，但控制填湖仍是一個綜合性問題,，目前恐怕還難談根治。
這幾年,，武漢每年都要開展電視問政,，關(guān)于填湖、關(guān)于漬水,，一直是市民關(guān)注的熱門話題,。距離7月18日武漢電視問政還有不到兩周的時間，盡管武漢出臺了條例,、修筑了工程,、設(shè)置了湖長，出臺落實了一系列防止?jié)n水的舉措,，但今年的武漢內(nèi)澇可能還會讓不少武漢當(dāng)?shù)乇粏栒墓賳T汗顏,。
人工“海綿”建設(shè)需要一張圖、一盤棋和一張網(wǎng)
除了天然湖泊的蓄水排洪,，人工的排水體系建設(shè)也是確保城市遠離內(nèi)澇的重要一環(huán),。
武漢是國家去年確定的16個海綿城市試點之一。周啟國表示,，海綿城市強調(diào)人和自然和諧共處,，簡單來說就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來,，讓城市像海綿一樣，降雨時吸水,，干旱時吐水,，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
在被確立為海綿城市試點后,，武漢市水務(wù)局曾發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》(下稱“方案”),，根據(jù)該方案，開展青山和四新兩個示范區(qū)試點工作,，計劃三年投資162.9億元,，實施項目455個。計劃到2017年,，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,。
根據(jù)該方案，至2017年末,，武漢爭取實現(xiàn)城市雨水管理達到國內(nèi)先進水平,。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率不低于50%,。
2015年4月,，距武漢市被確定為海綿城市第一批試點建設(shè)城市不久,，中國中冶便承接了武漢市海綿城市建設(shè)課題研究這一項目，其實施的武漢市青山區(qū)臨江大道作為武漢市首條“海綿示范路”正式進入建設(shè)階段,。
該路段共約4公里,，即將完工的300米示范段。在已建成的道路邊,，整個路面向花壇微傾,，花壇比路面低。
據(jù)該項目的建設(shè)工程師介紹,，采用下沉式綠化帶,，正是這條“海綿道路”的特點之一。綠化帶最低處比路面低45厘米左右,，花壇與道路連接處有雨水口,，一旦下雨，雨水順著傾斜的路面經(jīng)雨水口流入花壇內(nèi)側(cè)的沉淀池,，淤泥,、雜質(zhì)在此沉淀、過濾,，雨水繼續(xù)下滲到花壇內(nèi),，被喜水植物根系吸收，達到儲存雨水的作用,。如果下大暴雨,，超過一定的雨量，花壇內(nèi)積蓄的水便會通過花壇中央的溢流口排入城市泵站,。
就在此次暴雨中,，當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)在7月1日實地探訪了這條路段。暴雨中,，機動車道和人行道上也沒有積水,。
目前，包括武漢在內(nèi)的海綿城市試點地區(qū)的海綿項目建設(shè)還正在進行之中,。海綿城市的建設(shè)涉及規(guī)劃,、建設(shè)、市政,、園林,、水務(wù)、交通,、財政,、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門,。如果不能打破管理體制的障礙,、做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋,、管理一張網(wǎng)”,，勢必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果,。
周啟國表示,，海綿城市不僅僅是涉及對水的利用，還囊括了城市建設(shè)的各個方面,，牽扯到多個部門,，是整個城市的事情。絕大部分地方政府對海綿城市建設(shè)的重要性認識非常到位,，在大力推廣這個理念,，但是有些地方認為這只是單純的排水項目，把它變成一個部門的事情,，這樣推動起來比較難,。
周啟國還建議，大力推進海綿城市項目的設(shè)計施工一體化,。
“建設(shè)部一直在推進設(shè)計施工一體化,，以節(jié)省成本，以及確保工程進度和整個建設(shè)的水準(zhǔn),，事實上這也被證明了的確是一種行之有效的方式,。海綿城市的建設(shè)更要推行設(shè)計和施工的一體化，因為它的技術(shù)含量很高,，是城市各方面建設(shè)的集成,，系統(tǒng)化考慮的因素也比較多”，周啟國說,，推進設(shè)計施工一體化還有一個好處，就是責(zé)任清晰,。以前,，項目一出問題的話，設(shè)計方和施工方就容易互相推諉,。
除了建設(shè)與規(guī)劃,，資金建設(shè)海綿城市需要突破的障礙。
海綿城市建設(shè)項目體量大,，需要較強的資金運作能力,，在當(dāng)前地方財政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP的方式來建設(shè),。但僅靠企業(yè)一方也難以承擔(dān)PPP所需要的資金,，金融機構(gòu)也早已進入到這個領(lǐng)域,。
比如，中冶集團與郵儲銀行共同設(shè)立1000億產(chǎn)業(yè)基金支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時積極采取國家推行的PPP模式,，聯(lián)合社會資本共同承接項目。全國社會保障基金理事會同中國交建也共同發(fā)起成立了規(guī)模150億元的“中交建壹期基金”來投向基礎(chǔ)建設(shè)的PPP項目,。
今年年中的城市內(nèi)澇有可能倒逼海綿城市建設(shè)繼續(xù)提速,。
海綿城市建設(shè)還需地下管廊配套加持
利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積,，但在雨量過多是仍需要有效的排水通道,。為了進一步強化城市的排水能力，周啟國表示,，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個很重要的工程設(shè)施,，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式,，排水能力就很強大,，水流進來就能排走。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力,、通信,、廣播電視、給水,、排水,、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道,，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)式架空線的情況,，并提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
此前,，國務(wù)院常務(wù)會議提出,，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合,，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來,，要在城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè),，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工,、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求,。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能,，在非機動車道,、人行道等擴大使用透水鋪裝。
盡管申報的項目較多,，但包括珠海,、昆明等地實施的地下管廊項目主要在新建城區(qū)配合新建道路實施，而老城區(qū)如何實施地下管廊仍是需要突破的課題,。
周啟國也分析,，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進去，水當(dāng)然能最大限度地自流,，也能節(jié)省投資和管理費,，不過現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動起來難度較大,。
2015年,，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給,，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。從全國來看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個萬億級的市場,。
“僅在2015年城市地下綜合管廊試點城市評審工作中,，共有142個城市申報建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元,，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入,。
中冶集團黨群工作部宣傳處副處長于博向表示，為了進一步搶抓綜合管廊,、海綿城市等新興產(chǎn)業(yè)市場機遇,，中冶集團率先設(shè)立了中國中冶管廊技術(shù)研究院、中國中冶海綿城市技術(shù)研究院,、中國中冶美麗鄉(xiāng)村與智慧城市技術(shù)研究院,，已經(jīng)成立了國內(nèi)首家管廊專業(yè)化公司。
2016年5月,，國務(wù)院總理李克強考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時曾說,，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好,，但在地下空間利用的深度和廣度上,，與發(fā)達國家還有較大的差距,。地下空間不僅是城市的“里子”,，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè),，這是城市品質(zhì)提升的重要舉措,。
今年入汛以來,，我國南方多個城市抗洪防汛形式嚴(yán)峻,，但最大的影響不是長江洪峰，而是城市內(nèi)澇,。
從6月底開始的一輪罕見強降雨,，讓武漢等多個市部分地區(qū)陷入“一片澤國”。盡管7月開始已經(jīng)放晴,，但還未褪去的漬水仍在拷問,，我們的“海綿城市”究竟去了哪里?
40個東湖水給武漢澆了個“透心涼”
從6月30日開始本輪降雨把武漢市淋了一個“透心涼”。天空不是在四處“澆花”,，而是好像直接往下“潑水”。
從6月30日20時開始至7月6日10時,，武漢國家基本氣象站記錄的本輪強降雨已累計降下560.5毫米,。這場降雨突破了武漢自有氣象記錄以來的周持續(xù)性降水量最大值。
武漢的氣象新聞習(xí)慣用“下了幾個東湖”來形容當(dāng)?shù)氐挠炅?。如果把武漢站記錄的560.5毫米降雨量乘以武漢的土地面積(按8494平方公里計算)得到總雨水量,，然后再除以東湖的最大水容量(約1.2億立方米)，本次武漢一周累計降雨量,，相當(dāng)于下了約40個東湖的水體體積,。作為曾經(jīng)全國最大的城中湖，一個東湖的最大水容量相當(dāng)于8個西湖(約1429萬立方米),。
這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面,，在短時難以排出的情況下，積水成了這幾日關(guān)于武漢消息最密集的一個詞匯,。
為了不讓下游城市既防外洪,、又戰(zhàn)內(nèi)澇，7月6日和7日上午,，長江防總連續(xù)下達了兩道調(diào)度令,，讓三峽水庫出庫流量由31000立方米每秒減小至25000立方米每秒后，繼續(xù)減小至20000立方米每秒,，進一步緩解下游地區(qū)的防汛壓力,，也為下游排澇留出空間。
盡管如此,，在7月7日天氣轉(zhuǎn)晴之前,，武漢城區(qū)的漬水仍然較為嚴(yán)重。
累積水量已經(jīng)超過天然“海綿”排水極限
連續(xù)的暴雨已經(jīng)超過了城市的天然河湖體系所形成海綿系統(tǒng)的排水極限,。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,，本輪強降雨，武漢的光谷和南湖片區(qū)是漬水最為嚴(yán)重的地區(qū),，而這兩個片區(qū)都集中在武漢市內(nèi)長江南岸的武昌地區(qū),。
據(jù)了解,，武昌地區(qū)以武珞路和珞喻路為界，北側(cè)城市排水走東湖,、沙湖水系,，通過羅家港排入長江，南側(cè)城市排水走湯遜湖水系,。光谷和南湖兩片漬水嚴(yán)重區(qū)域的排水主要依靠湯遜湖水系,。
整個湯遜湖水系包含了湯遜湖、南湖,、野芷湖等湖泊,，并由南湖連通港、巡司河,、青菱河連接各湖泊和長江,，最終經(jīng)湯遜湖泵站這個唯一排江口匯入長江。湯遜湖水系北起武珞路,、珞喻路,，南至江夏八分山、大花山,，西臨長江,，東至東湖高新三環(huán)線，整個流程長達20多公里,，江夏區(qū),、武昌區(qū)、洪山區(qū)等地420平方公里內(nèi)的雨水全都匯集在此,。
進入到梅雨季節(jié)以來,，武漢已經(jīng)歷了4場強降雨襲擊，湯遜湖水系中的多數(shù)湖泊調(diào)蓄空間已滿,?！氨┯觐l下，水位跳漲,，就像一個水袋子,，水滿了雨還在下，對周邊排水管網(wǎng)形成頂托,，低洼處易漬水,，水又退得慢?！蔽錆h市防辦排水處負責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上表示,。
據(jù)前期武漢市防汛辦的研判，僅湯遜湖水系中的南湖,，其水位每增加0.1米,，需要24小時退水,。而這次降雨過程中，強度大,，雨量大,，已超過現(xiàn)有排水能力。
事實上,，由于水利部和國家防總今年汛期之前就多次預(yù)警可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,，武漢市在疏通自然水系上面已經(jīng)提前了一些準(zhǔn)備。今年6月以來,，騰出湯遜湖水系的庫容,、提升水系的過水能力已成為各方共識。
今年6月17日,，武漢市將分隔大,、小南湖達半個世紀(jì)的堤埂扒開，使得兩湖水系連通,，打通了南湖東、北部地區(qū)雨水進入原小南湖的通道,。6月22日至24日,，武漢將南湖連通港的港渠整體寬度從10米擴至30米，原先彎道還“裁彎取直”,，南湖連通港的過水能力得到較大提升,。從實際效果來看，這些工程發(fā)揮了一定的作用,，但仍抵不過雨量過大的沖擊,。
參與過多地海綿城市項目建設(shè)的中國中冶海綿城市技術(shù)研究院院長周啟國表示，水能否順利排出去,，要看兩個方面的因素,，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力。現(xiàn)在問題一般出現(xiàn)在后者,，地面上阻塞物過多,，水流不過去，所以暴雨一旦來得又急又猛的話,，排水能力就跟不上,。
他以武漢為例，雖然武漢在去年就開始建設(shè)海綿城市,，但這是一個從局部到整體的完善過程,，“武漢是個豐水城市，地下水位高,，水多,，難以排得出去,。加上這次暴雨強度太大，太集中了,?！?/span>
持續(xù)填湖降低天然水系排水能力
天然水系排水不暢，還有填湖問題始終作祟,。
曾經(jīng)“百湖之城”武漢,，經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的開發(fā)，近90個湖泊因造田,、建城而消失,。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里,。
因為不斷的填埋開發(fā),，分塊切割隔斷了原來江湖聯(lián)通的自然蓄水、排水體系,，減弱了城市對降水的蓄積消納能力,。同時，被填湖地區(qū)地勢低洼加上排水不暢又加重了漬水發(fā)生的幾率,。此次武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū),，正是建設(shè)在通過填湖形成地段的新樓房。
武漢的填湖問題多次得到中央媒體的關(guān)注,，《人民日報》在2015年年初曾刊登文章,，喊出了一句“武漢，再也不能填湖了”,。
記錄中,，2012年5月31日武漢市委、市政府工作會上,，湖北省委常委,、武漢市委書記阮成發(fā)曾表示，“沒有一座城市有武漢這么多的湖,，但如果不能保住,，我們就會背上千古罵名”。2015年1月9日,，武漢市人大審議通過了《武漢市湖泊保護條例》,，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》，要求市區(qū)現(xiàn)有的40個湖泊,，轄區(qū)內(nèi)的166個湖泊一個都不能少,、湖泊面積一寸也不能縮小。
在越來越嚴(yán)厲的監(jiān)督下,，武漢的填湖問題得到很大程度的遏制,，但控制填湖仍是一個綜合性問題,，目前恐怕還難談根治。
這幾年,，武漢每年都要開展電視問政,，關(guān)于填湖、關(guān)于漬水,，一直是市民關(guān)注的熱門話題,。距離7月18日武漢電視問政還有不到兩周的時間，盡管武漢出臺了條例,、修筑了工程,、設(shè)置了湖長，出臺落實了一系列防止?jié)n水的舉措,，但今年的武漢內(nèi)澇可能還會讓不少武漢當(dāng)?shù)乇粏栒墓賳T汗顏,。
人工“海綿”建設(shè)需要一張圖、一盤棋和一張網(wǎng)
除了天然湖泊的蓄水排洪,，人工的排水體系建設(shè)也是確保城市遠離內(nèi)澇的重要一環(huán),。
武漢是國家去年確定的16個海綿城市試點之一。周啟國表示,，海綿城市強調(diào)人和自然和諧共處,，簡單來說就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來,，讓城市像海綿一樣，降雨時吸水,，干旱時吐水,，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
在被確立為海綿城市試點后,，武漢市水務(wù)局曾發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》(下稱“方案”),，根據(jù)該方案，開展青山和四新兩個示范區(qū)試點工作,，計劃三年投資162.9億元,，實施項目455個。計劃到2017年,，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,。
根據(jù)該方案，至2017年末,，武漢爭取實現(xiàn)城市雨水管理達到國內(nèi)先進水平,。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率不低于50%,。
2015年4月,，距武漢市被確定為海綿城市第一批試點建設(shè)城市不久,，中國中冶便承接了武漢市海綿城市建設(shè)課題研究這一項目，其實施的武漢市青山區(qū)臨江大道作為武漢市首條“海綿示范路”正式進入建設(shè)階段,。
該路段共約4公里,，即將完工的300米示范段。在已建成的道路邊,，整個路面向花壇微傾,，花壇比路面低。
據(jù)該項目的建設(shè)工程師介紹,，采用下沉式綠化帶,，正是這條“海綿道路”的特點之一。綠化帶最低處比路面低45厘米左右,，花壇與道路連接處有雨水口,，一旦下雨，雨水順著傾斜的路面經(jīng)雨水口流入花壇內(nèi)側(cè)的沉淀池,，淤泥,、雜質(zhì)在此沉淀、過濾,，雨水繼續(xù)下滲到花壇內(nèi),，被喜水植物根系吸收，達到儲存雨水的作用,。如果下大暴雨,，超過一定的雨量，花壇內(nèi)積蓄的水便會通過花壇中央的溢流口排入城市泵站,。
就在此次暴雨中,，當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)在7月1日實地探訪了這條路段。暴雨中,，機動車道和人行道上也沒有積水,。
目前，包括武漢在內(nèi)的海綿城市試點地區(qū)的海綿項目建設(shè)還正在進行之中,。海綿城市的建設(shè)涉及規(guī)劃,、建設(shè)、市政,、園林,、水務(wù)、交通,、財政,、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門,。如果不能打破管理體制的障礙,、做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋,、管理一張網(wǎng)”,，勢必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果,。
周啟國表示,，海綿城市不僅僅是涉及對水的利用，還囊括了城市建設(shè)的各個方面,，牽扯到多個部門,，是整個城市的事情。絕大部分地方政府對海綿城市建設(shè)的重要性認識非常到位,，在大力推廣這個理念,，但是有些地方認為這只是單純的排水項目，把它變成一個部門的事情,，這樣推動起來比較難,。
周啟國還建議，大力推進海綿城市項目的設(shè)計施工一體化,。
“建設(shè)部一直在推進設(shè)計施工一體化,，以節(jié)省成本，以及確保工程進度和整個建設(shè)的水準(zhǔn),，事實上這也被證明了的確是一種行之有效的方式,。海綿城市的建設(shè)更要推行設(shè)計和施工的一體化，因為它的技術(shù)含量很高,，是城市各方面建設(shè)的集成,，系統(tǒng)化考慮的因素也比較多”，周啟國說,，推進設(shè)計施工一體化還有一個好處，就是責(zé)任清晰,。以前,，項目一出問題的話，設(shè)計方和施工方就容易互相推諉,。
除了建設(shè)與規(guī)劃,，資金建設(shè)海綿城市需要突破的障礙。
海綿城市建設(shè)項目體量大,，需要較強的資金運作能力,，在當(dāng)前地方財政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP的方式來建設(shè),。但僅靠企業(yè)一方也難以承擔(dān)PPP所需要的資金,，金融機構(gòu)也早已進入到這個領(lǐng)域,。
比如，中冶集團與郵儲銀行共同設(shè)立1000億產(chǎn)業(yè)基金支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時積極采取國家推行的PPP模式,，聯(lián)合社會資本共同承接項目。全國社會保障基金理事會同中國交建也共同發(fā)起成立了規(guī)模150億元的“中交建壹期基金”來投向基礎(chǔ)建設(shè)的PPP項目,。
今年年中的城市內(nèi)澇有可能倒逼海綿城市建設(shè)繼續(xù)提速,。
海綿城市建設(shè)還需地下管廊配套加持
利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積,，但在雨量過多是仍需要有效的排水通道,。為了進一步強化城市的排水能力，周啟國表示,，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個很重要的工程設(shè)施,，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式,，排水能力就很強大,，水流進來就能排走。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力,、通信,、廣播電視、給水,、排水,、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道,，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)式架空線的情況,，并提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
此前,，國務(wù)院常務(wù)會議提出,，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合,，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來,，要在城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè),，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工,、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求,。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能,，在非機動車道,、人行道等擴大使用透水鋪裝。
盡管申報的項目較多,，但包括珠海,、昆明等地實施的地下管廊項目主要在新建城區(qū)配合新建道路實施，而老城區(qū)如何實施地下管廊仍是需要突破的課題,。
周啟國也分析,，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進去，水當(dāng)然能最大限度地自流,，也能節(jié)省投資和管理費,，不過現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動起來難度較大,。
2015年,，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給,，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。從全國來看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個萬億級的市場,。
“僅在2015年城市地下綜合管廊試點城市評審工作中,，共有142個城市申報建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元,，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入,。
中冶集團黨群工作部宣傳處副處長于博向表示，為了進一步搶抓綜合管廊,、海綿城市等新興產(chǎn)業(yè)市場機遇,，中冶集團率先設(shè)立了中國中冶管廊技術(shù)研究院、中國中冶海綿城市技術(shù)研究院,、中國中冶美麗鄉(xiāng)村與智慧城市技術(shù)研究院,，已經(jīng)成立了國內(nèi)首家管廊專業(yè)化公司。
2016年5月,，國務(wù)院總理李克強考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時曾說,，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好,，但在地下空間利用的深度和廣度上,，與發(fā)達國家還有較大的差距,。地下空間不僅是城市的“里子”,，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè),，這是城市品質(zhì)提升的重要舉措,。