建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉化市場化
運行機制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定,，現(xiàn)發(fā)布《2019年杭州市生態(tài)環(huán)境狀況公報》,。
一,、綜述
2019年,，杭州市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，按照“干好一一六,，當好排頭兵”的工作要求，全面推進“八項清零”,，成功舉辦聯(lián)合國世界環(huán)境日全球主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會,，扎實推動第一輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),，持續(xù)深化生態(tài)文明和美麗杭州建設,，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意度,?；瘜W需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達的減排目標任務。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)287天,，細顆粒物（PM2.5）濃度年均值38微克/立方米,；全市94.2%的地表水市控以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準；西湖,、千島湖,、錢塘江,、苕溪、西溪濕地等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)得到較好保護,。全市聲,、輻射、固廢等環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,，環(huán)境安全得到有效保障,。
二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水環(huán)境
1,、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況
全市水環(huán)境質(zhì)量狀況為優(yōu),，同比穩(wěn)中有升。全市52個“十三五”市控以上斷面,，水環(huán)境功能區(qū)達標率98.1%,，較去年上升1.9個百分點；達到或優(yōu)于Ⅲ類標準比例94.2%,，較去年上升1.9個百分點,。
千島湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為4.17米,。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測點位水質(zhì)均達到Ⅱ類水質(zhì)標準。
錢塘江水質(zhì)狀況為優(yōu),，水環(huán)境功能達標率為95.4%,，干流達到或優(yōu)于Ⅱ類標準比例為100%。
苕溪水質(zhì)狀況為優(yōu),，水環(huán)境功能達標率為100%,，達到或優(yōu)于Ⅱ類標準的比例為100%。
西湖水質(zhì)狀況為優(yōu),，平均透明度為1.38米,。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測點位水質(zhì)均達到Ⅲ類及以上水質(zhì)標準。
運河水質(zhì)狀況為優(yōu),，水環(huán)境功能達標率為100%,，達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例為100%。
城市河道水質(zhì)狀況為良好,，水環(huán)境功能達標率為100%,，達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例為62.5%
圖1 杭州市各流域市控以上斷面水環(huán)境功能達標情況圖
2、集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況
全市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況優(yōu),，12個國控飲用水水源地點位水質(zhì)達標率均為100%,，與去年同期持平，水質(zhì)保持穩(wěn)定,。
3,、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況
全市跨行政區(qū)域河流交接斷面達標率為88.9%,，同比上升11.1個百分點；優(yōu)于Ⅲ類占比94.4%,，同比上升16.7個百分點,。
圖2 杭州市跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況圖
4、地下水水質(zhì)狀況
全市國控地下水斷面良好率66.7%,，同比上升16.7個百分點,。
（二）大氣環(huán)境
1、環(huán)境空氣質(zhì)量
按照環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095-2012）評價,，杭州市區(qū)（含上城區(qū),、下城區(qū)、江干區(qū),、拱墅區(qū),、西湖區(qū)、濱江區(qū),、錢塘新區(qū),、蕭山區(qū)和余杭區(qū)，下同）2019年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為287天,，優(yōu)良率為78.6%,。杭州市區(qū)PM2.5達標天數(shù)344天，達標率95.0%,。
其余5個區(qū)（縣,、市），即富陽區(qū),、臨安區(qū),、桐廬縣、淳安縣,、建德市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別為336天、341天,、348天,、334天、350天,，優(yōu)良率分別為93.9%,、93.4%、95.3%,、92.3%,、95.9%。
圖3 2019年杭州市各區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量示意圖
2019年杭州市區(qū)主要污染物為臭氧（O3）,。二氧化硫（SO2）,、二氧化氮（NO2）,、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）四項主要污染物年均濃度分別為7μg/m3、41μg/m3,、66μg/m3,、38μg/m3［因一氧化碳（CO）和臭氧（O3）無年標準，故不做年均濃度統(tǒng)計］,。其中,，二氧化硫（SO2）達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，可吸入顆粒物（PM10）達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準,，二氧化氮（NO2）和細顆粒物（PM2.5）較國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準分別超標0.02和0.09倍,。
圖4 2019年杭州市區(qū)空氣質(zhì)量主要參數(shù)年均濃度對比圖
其余5個區(qū)（縣、市）的主要污染物除淳安縣為臭氧（O3）,，其余均為細顆粒物（PM2.5）,。富陽區(qū)、臨安區(qū),、桐廬縣,、淳安縣、建德市的細顆粒物（PM2.5）年均濃度依次為35,、37,、34、23,、30μg/m3,。
圖5 2019年杭州市各區(qū)域PM2.5年均濃度示意圖
2、酸雨
全年杭州市酸雨率54.6％,，比2018年上升1.8個百分點。全市降水pH值范圍為4.00～7.83,，pH年均值為5.38,，比2018年略有改善。杭州市酸雨程度處于中等水平,，總體比2018年度有減輕,，大部分地區(qū)處在非酸雨、輕度酸雨區(qū),，其中臨安區(qū),、淳安縣處在非酸雨區(qū)。
表1 杭州市酸雨區(qū)分布情況一覽表
3,、降塵
2019年杭州市區(qū)（六城區(qū),，不含蕭山區(qū)和余杭區(qū)）降塵為4.08噸/（平方千米×30天），其余7個區(qū),、縣（市）降塵為1.06-4.31噸/（平方千米×30天）,。
圖6 2019年各區(qū)域降塵年均濃度示意圖
（三）聲環(huán)境
杭州市聲環(huán)境質(zhì)量狀況良好,，全市環(huán)境噪聲的主要來源是交通和社會生活噪聲。
1,、區(qū)域環(huán)境噪聲
杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為56.4分貝,，比2018年略有改善，質(zhì)量等級為一般,；其余5個區(qū),、縣（市）區(qū)域環(huán)境噪聲為51.2-55.9分貝，其中富陽區(qū)質(zhì)量等級為一般,，臨安區(qū),、建德市、桐廬縣,、淳安縣質(zhì)量等級為較好,。
圖7 2019年杭州市區(qū)域環(huán)境噪聲圖
2、功能區(qū)噪聲
杭州市區(qū)0類標準適用區(qū)晝間噪聲超標0.2分貝,，其余類別標準適用區(qū)晝間噪聲均達標,。其余5個區(qū)、縣（市）各類標準適用區(qū)晝間噪聲均達標,。
3,、道路交通噪聲
杭州市區(qū)道路交通噪聲68.6分貝，質(zhì)量等級為較好,；其余5個區(qū)（縣,、市）道路交通噪聲66.2～67.5分貝，質(zhì)量等級均為好,。
圖8 2019年杭州市交通噪聲圖
（四）固體廢物
全年我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量677.23萬噸,，綜合利用量635.60萬噸，處置量39.27萬噸,，處置利用率98.71%,，綜合利用率93.40%。
全年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量612.76萬噸,，綜合利用量598.17萬噸,，處置量13.71萬噸，處置利用率99.18%,，綜合利用率97.17%,。
全年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量64.47萬噸，綜合利用量37.44萬噸,，處置量25.56萬噸,，綜合處置利用率97.72%。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生量2.7萬噸,，無害化集中處置率100%,。
（五）輻射環(huán)境
1,、電離輻射環(huán)境質(zhì)量
2019年杭州市輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，維持在歷史水平,。杭州市環(huán)境γ輻射劑量率位于全國天然放射性水平范圍之內(nèi),。杭州市環(huán)境空氣中總α、總β放射性比活度與往年相比,，保持正常水平,，無上升趨勢。錢塘江（干流）,、運河（杭州段）,、千島湖、西湖,、地下水均未監(jiān)測到人工放射性核素污染,，天然放射性核素含量基本保持在本底水平。杭州市飲用水總α,、總β放射性比活度均低于國家生活飲用水水質(zhì)標準,。
2、電磁輻射環(huán)境質(zhì)量
2019年杭州市環(huán)境中電磁輻射水平符合《國家電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702-2014）的公眾照射限值要求,，電磁輻射污染對公眾造成的照射水平低于限值,。總體上,，杭州市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量較好,。
三、措施與行動
（一）水污染防治工作
飲用水源保護,。加大飲用水源保護力度,，深入開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護問題排查整治。全面落實“劃,、立,、治”三大重點任務，縣級飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護問題全部完成整改,。一是完成飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作,。二是定期開展飲用水水源地常規(guī)檢查,。三是做好農(nóng)村飲用水保護工作,，開展“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地環(huán)境保護工作，全市共排查出28個“千噸萬人”飲用水水源地,，全面落實“劃,、立、治”三大重點任務,。四是完成建德,、余杭等部分區(qū),、縣（市）飲用水水源地環(huán)境功能區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。五是組織對全市縣級以上飲用水水源地進行遙感督查,。
水污染防治,。編制實施《杭州市治污水暨水污染防治行動2019年實施計劃》。一是工業(yè)企業(yè)污染攻堅行動持續(xù)發(fā)力,，加大推進工業(yè)污染整治和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,，整治提升酸洗、砂洗,、氮肥,、有色金屬、廢塑料,、農(nóng)副食品加工等地方特色重點行業(yè),，已完成整治252家。二是督促推進重點行業(yè)清潔化技術改造,，完成14家污水處理廠清潔化技術改造,。三是推進“污水零直排”建設，完成20個工業(yè)集聚區(qū),，1231個生活小區(qū),，70個鎮(zhèn)（街道）的“污水零直排”建設。四是實施農(nóng)業(yè)面源污染防治行動,，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理,，有序推進美麗生態(tài)牧場建設，實施有機肥替代化肥,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,、開放性水域增殖放流等項目建設。五是城市污水基礎設施建設有力推進,，20萬噸/日的臨平凈水廠和30萬噸/日的七格污水處理廠四期投入試運行,。六是超額完成年度水污染物總量減排任務。七是加強長江經(jīng)濟帶問題排查整治,，已有15個問題完成整治,，5個問題按時序推進。
（二）大氣污染防治工作
全力打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,。 印發(fā)《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》和《杭州市打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”暨大氣污染防治2019年實施計劃》,。完善巡查、通報和考核機制,，持續(xù)深化“五氣共治”,。“燃煤煙氣”防治上，淘汰31臺燃煤鍋爐,；改造（或淘汰）生物質(zhì)鍋爐68臺,、工業(yè)爐窯27臺?！肮I(yè)廢氣”防治上,，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰涉氣落后產(chǎn)能企業(yè)179家,，完成816家涉氣“散亂污”企業(yè)（作坊）清理整頓,。實施10個重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治并完成年度任務。在省內(nèi)率先發(fā)布揮發(fā)性有機物（VOCs）地方排放標準和10個重點行業(yè)《治理技術指南》,。完成168個重點行業(yè)VOCs治理項目和35家企業(yè)惡臭異味治理,。“車船尾氣”防治上,，實施新注冊登記重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）在線接入,，全年聯(lián)網(wǎng)3.54萬臺。大力推進國三柴油車淘汰,，實施補助和禁行雙措施,，2019年淘汰（含轉出）國三柴油車3.75萬輛。實施非道路移動機械使用申報和定期排放檢驗制度,，劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域118平方公里,。加強在用車聯(lián)合執(zhí)法檢查，處罰超標車696輛,。持續(xù)強化油氣回收監(jiān)管,，實現(xiàn)油氣回收汽油量1775余噸?！皳P塵污染”防治上,，制定實施揚塵防控細則，開展綜合整治,，抄告督辦問題51批138個,，曝光19批92個（次）。開展裸土揚塵專項整治,，排查問題666處,、整改銷號443處。制定實施《杭州市揚塵在線監(jiān)測技術規(guī)范（試行）》并建成數(shù)據(jù)平臺,，推廣安裝監(jiān)測設備870余套,。“城鄉(xiāng)排氣”防治上,，協(xié)同抓好餐飲油煙和露天焚燒問題整治,。高效推進重點工作，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,，修訂《杭州市重污染天氣應急預案》,。在“城市大腦”中設立“空氣衛(wèi)士”和“便民車檢”應用場景，通過“空氣衛(wèi)士”累計發(fā)現(xiàn)解決空氣污染問題628個,，通過“便民車檢”引導服務年檢車輛16.8萬輛次,。
（三）土壤污染防治和固廢管理工作
土壤污染防治。一是編制實施《杭州市土壤污染防治暨“清廢行動”2019年工作計劃》,，落實土壤污染防治年度重點任務,。二是推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成地塊基礎信息采集,，初步確定采樣地塊名單,，指導各基礎信息調(diào)查單位規(guī)范編制采樣布點方案。完成土壤樣品流轉中心建設和土壤樣品采樣單位的入圍招標,。三是加強建設用地風險管控,，開展土壤污染狀況調(diào)查報告評審，推進污染地塊治理修復,；對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的污染地塊,，督促落實風險管控措施。動態(tài)更新杭州市污染地塊名錄,。四是深化工礦企業(yè)污染防治,，更新杭州市土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，加強重點監(jiān)管單位土壤污染防治,。深入實施重金屬污染整治和減排,。
加強固廢管理。一是規(guī)范管理秩序,。組織開展危廢規(guī)范化管理考核“雙隨機”抽查,，抓長抓常危廢“動態(tài)清零”。開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查,，提升固廢規(guī)范化管理水平,。二是強化日常監(jiān)管。深入開展工業(yè)固體危險廢物專項整治行動,。進一步加強危險廢物利用處置規(guī)范化管理,，強化全過程閉環(huán)管理，遏制違法傾倒行為,，推動源頭管控精細化,、收運過程專業(yè)化、處置能力匹配化,、存量清零動態(tài)化,。加強危險廢物跨市域轉移監(jiān)管。三是推進設施建設。督促富陽,、桐廬,、建德、臨安4個飛灰協(xié)同處置項目規(guī)范化運行,。加快推進杭州市第三工業(yè)固廢處置中心項目建設及建德紅獅水泥窯固廢協(xié)同處置項目建設,。
（四）聲和輻射環(huán)境管理工作
噪聲管理。開展中高考期間“綠色護考”專項行動,，發(fā)布《杭州市人民政府關于加強2019年度中高考等特殊時期環(huán)境噪聲管理的通告》,，加強噪聲管理。加強全市夜間施工管理,，做好建筑施工夜間作業(yè)證明的核準,，2019年共出具夜間作業(yè)證明8877件，在網(wǎng)上發(fā)布夜間施工公告247期,。
輻射管理,。開展輻射安全檢查及放射源使用現(xiàn)場檢查。推進放射源管理信息化,，完善放射源在線監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)放射源使用單位全覆蓋。開展市級輻射事故應急演習,。加強輻射安全許可監(jiān)管,，全年核發(fā)輻射許可證415份，延續(xù)變更注銷74份,，放射性同位素轉讓247份,。督促送貯閑置、廢棄放射源84枚,，送貯率100%,。
四、專項工作
（一）重大活動保障
成功舉辦了2019世界環(huán)境日全球主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會,。2019年6月2日至6月5日,，2019世界環(huán)境日全球主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會在杭州成功舉辦。習近平總書記為活動發(fā)來賀信,，韓正副總理參加活動并發(fā)表主旨講話,。活動期間,，舉行了國合會年會開（閉）幕式和全體會議,、6個主題論壇，1個環(huán)保主題活動,、5條參觀考察路線和1場世界環(huán)境日全球主場活動,。與國際社會分享了習近平生態(tài)文明思想的理念與實踐,，生動展示了中國生態(tài)文明建設和大氣污染防治的經(jīng)驗和成效，得到了與會各方的高度評價,?；顒酉驀鴥?nèi)外全方位展示了杭州生態(tài)修復和保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設、綠色交通建設等方面成果,，受到聯(lián)合國環(huán)境署,、生態(tài)環(huán)境部和省領導的充分肯定，新華社,、人民日報,、中央電視臺、中國日報等中央主流媒體刊發(fā)了相關報道,。
（二）生態(tài)文明建設
推進生態(tài)文明建設,。生態(tài)文明建設工作成效顯著，在2019年底公布的全省生態(tài)文明建設年度評價結果中,，我市在11個設區(qū)市中位列第四,，余杭區(qū)、臨安區(qū),、濱江區(qū)和西湖區(qū)在全省89個縣（市,、區(qū)）中分別位列前四。加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建,，西湖區(qū),、建德市分別成功創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。截至2019年底,，已累計創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)2個,，省級生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）9個,。
完善生態(tài)補償機制,。根據(jù)《杭州市生態(tài)補償專項資金使用管理辦法》，做好2019年度全市1.6億元生態(tài)補償資金的分配,。制定淳安特別生態(tài)功能區(qū)資金扶持政策,，印發(fā)《杭州市扶持淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)建設資金獎補機制實施方案》。修訂《杭州市生態(tài)補償專項資金使用管理辦法》,，提高生態(tài)保護紅線因素比例,，進一步向源頭生態(tài)良好地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)傾斜。
加強自然生態(tài)保護和修復,。開展“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督工作,，完成自然保護地管理情況自查并落實長效監(jiān)管機制,。以天目山和清涼峰國家級自然保護區(qū)為重點，強化生物多樣性保護工作,。以淳安,、建德和富陽國家級和省級山水林田湖草生態(tài)修復工程建設為重點強化生態(tài)修復，全市水土流失率控制在6.5%以內(nèi),，全市森林覆蓋率達66.84%,，8萬公頃以上的濕地面積占全市總面積6.9%，全市2 個國家級自然保護區(qū),、22個國家和省級森林公園及其他各級各類自然保護地得到良好保護,。
嚴守生態(tài)保護紅線。全市生態(tài)保護紅線管控面積占國土空間總面積的33.20%,。完成全市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作,，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,，維護生態(tài)安全,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
推動淳安特別功能區(qū)建設,。制定《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設框架方案》,，淳安特別生態(tài)功能區(qū)獲省政府批復。出臺《淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》《淳安特別生態(tài)功能區(qū)考核辦法》和《關于杭州市支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設考核獎補實施方案》等法規(guī)文件,，推進40項改革任務落地,，加強精細化管理，加快打開綠水青山向金山銀山轉換的新通道,，著力打造美麗浙江大花園建設的樣板地,，進一步守好建好長三角地區(qū)重要生態(tài)屏障。
完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,。完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案例6例，賠償金額共計234.42萬元,，均由環(huán)境損害的加害方承擔,。
（三）生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改
扎實推進第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改。按照“四到位”要求,，提高政治站位,，擰緊思想發(fā)條，扎實推進第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改,。截至目前,，15項重點問題已完成12項,，其余均按時間節(jié)點推進；1591件信訪完成1589件,，完成率99.9%,。
迎接省生態(tài)環(huán)境保護督察并做好問題整改。2019年7月18日至8月1日,，省第一生態(tài)環(huán)保督察組對杭州開展了例行督察,，并于11月29日反饋了督察意見。第一時間編制實施《杭州市貫徹落實省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》,，并將49項整改任務分解落實到各責任主體,，全面推進問題整改工作。
（四）主要污染物總量控制和應對氣候變化
主要污染物減排,。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量核心和打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標,，全市共實施主要污染物減排項目117個,，化學需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達年度減排任務,。
排污權交易。建立完善杭州市排污權基本賬戶制度,。完成市級交易平臺與省級交易平臺的成交數(shù)據(jù)共享,。配合省級交易平臺定期匯總和上報全市排污權交易數(shù)據(jù)。組織了5期排污權申購交易,，參與排污單位97家次,，成交總金額2667.8554萬元。完成10家排污單位回購款項支付,，共向企業(yè)支付回購款項3484.96萬元,。
核發(fā)新版排污許可證。完成16個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,，全年共核發(fā)排污許可證414張,，主要發(fā)證行業(yè)為：家具制造業(yè)發(fā)證100張；計算機,、通信和其他電子設備制造業(yè)發(fā)證66張,；汽車制造業(yè)發(fā)證51張；食品制造業(yè)發(fā)證40張,；水的生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)證34張,。
污染源監(jiān)測體系。全面完成污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和改造任務,，完成省重點排污單位73家,。做好企業(yè)自行監(jiān)測管理工作,，編制杭州市重點企業(yè)自行監(jiān)測網(wǎng)絡巡檢工作通報9期；對企業(yè)數(shù)據(jù)公布率情況每月一通報,，對自行監(jiān)測平臺上企業(yè)基本信息公開情況每季一通報,。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，共對947家重點排污單位進行了監(jiān)督性監(jiān)測并定期公布監(jiān)測結果,。
有序推進應對氣候變化工作,。完成92家納入碳交易企業(yè)的碳排放報告、監(jiān)測報告,、核查報告的審核,，重點做好28家發(fā)電行業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一碳排放權市場的注冊登記、配額試算工作,，自主完成275家非碳交易企業(yè)的碳排放報告和核查報告工作,；有序推進2018年度市級和14個區(qū)（縣、市,，錢塘新區(qū)）溫室氣體清單編制和評審工作,。
（五）其他
扎實推進生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域合作。加強長三角區(qū)域,、杭州都市圈生態(tài)環(huán)境合作,，不斷完善生態(tài)環(huán)境一體化合作機制。一是積極參與長三角生態(tài)環(huán)保一體化,。把杭州都市圈作為參與長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的主陣地,，增補衢州市、黃山市進入杭州都市經(jīng)濟圈環(huán)保專業(yè)委員會,。二是精心布局區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作,。推進《杭州市推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境專項行動計劃》編制，啟動編制《杭州都市經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境共保規(guī)劃》,。三是完善環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制,。建立健全杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、杭嘉環(huán)境信訪聯(lián)動,、杭黃應急聯(lián)動等機制,，進一步完善聯(lián)席會議、應急預警,、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享等制度,，推動跨界聯(lián)合執(zhí)法，消除跨界監(jiān)管盲區(qū),。四是推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設工作,。
深入推進“最多跑一次”工作。一是積極落實項目全程網(wǎng)辦，率先開展投資在線平臺升級改革,，全市投資項目的環(huán)境影響評價審批均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版進行申報,，實現(xiàn)項目一口受理、全程網(wǎng)辦和系統(tǒng)之外無審批,；二是提升網(wǎng)上辦,、掌上辦比例，提高跑零次實現(xiàn)率,，目前網(wǎng)上辦,、掌上辦比例和跑零次實現(xiàn)率均達到100%；三是精簡審批環(huán)節(jié)和時間,，將環(huán)評報告書和環(huán)評報告表審批的承諾辦理時間由17個工作日和10個工作日縮減為3個工作日,，登記表即辦；四是積極開展商事登記事項“一窗受理,，集成服務”1+N+X部門聯(lián)辦,、“兩證通發(fā)”、企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺及“證照分離”等改革工作,。
繼續(xù)做好第二次全國污染源普查,。普查工作自2017年8月開始，經(jīng)歷前期準備,、清查建庫,、全面普查（入戶調(diào)查,、匯總審核）,、總結發(fā)布4個階段，已基本完成各項任務,。全市普查對象數(shù)量45348個,，其中入戶調(diào)查對象共45337個（包括工業(yè)源35069個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場524個,，生活源2624個,，集中式污染治理設施7120個），以行政區(qū)為單位的普查對象11個,。編制《污染源普查工作總結報告》與《污染源普查數(shù)據(jù)分析報告》,。
環(huán)境法制建設。一是積極推動地方環(huán)境立法工作,。修訂《杭州市機動車排氣污染防治條例》,，制定《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》。二是完善環(huán)境執(zhí)法制度,。推行行政執(zhí)法公示制度,，公開公正執(zhí)法；推行執(zhí)法全過程記錄制度,，規(guī)范相關音像記錄事項清單標準,、執(zhí)法行為用語指引等,；推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到“一案一卷一審”,，確保公開公平公正,。三是積極開展環(huán)境法制宣傳培訓工作。在杭州生態(tài)環(huán)境官方微信上開辟“以案說法”欄目,，選取執(zhí)法中的典型案例進行以案說法,，宣傳和普及環(huán)境保護法律知識，全年共刊登10期,、案例10余個,。
建設項目環(huán)評審批管理。全市共審批環(huán)評1800份（其中環(huán)評報告書81份,，環(huán)評報告表1719份）,，登記表網(wǎng)上備案10556份。積極推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革,，在全面完成省級特色小鎮(zhèn)和省級以上開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的基礎上，將區(qū)域評估制度改革向省級以下園區(qū)延伸,，累計完成規(guī)劃環(huán)評審查的省級以上各類平臺45個,，省級以下各類平臺25個。在改革區(qū)域內(nèi)除負面清單外的項目實施環(huán)評降級審批,，全年共531個項目實現(xiàn)降級審批,。
環(huán)境執(zhí)法。堅持優(yōu)服務與嚴執(zhí)法并重,。一是全市共立案查處行政處罰案件1217件,、罰款9228.9111萬元，向公安機關移送適用行政拘留環(huán)境違法案件27件,。二是加強環(huán)境安全隱患排查治理,，全市共排查環(huán)境安全隱患534處、全部完成整改,，實施環(huán)境應急處罰12件,。開展危險廢物處置企業(yè)專項檢查和化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項行動，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患232處,。啟動應急響應23次,，發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件1起，均得到及時妥善處置,，未對環(huán)境造成明顯影響,。三是加強污染源自動監(jiān)控設施運行管理，督促企業(yè)和運維單位嚴格按規(guī)范開展運行維護，認真做好現(xiàn)場檢查,，嚴厲打擊弄虛作假等違法行為,。檢查企業(yè)305家次，立案查處污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)違法企業(yè)4家,，整改18家,；下發(fā)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)超標督辦工作聯(lián)系單39期，督辦超標企業(yè)174家次,；辦理反饋省生態(tài)環(huán)境廳預警短信1422條,。全市516家重點排污單位企業(yè)（除去停運企業(yè)）聯(lián)入省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)3.1平臺，平均有效傳輸率為95%,。四是開展服務直管企業(yè)工作,，發(fā)放提醒函4份、宣傳手冊近500份,。
環(huán)境信訪,、建議和提案辦理。共受理環(huán)境信訪投訴17552件,，其中涉氣占47%,，涉水占7%，噪聲占30%,，所有信訪件全部按時辦理,。高度重視并做好人大、政協(xié)的建議,、提案辦理及信訪工作,，收到并辦理省、市人大建議,、政協(xié)提案共25件,。
環(huán)境信息化建設,。圍繞打造杭州“數(shù)字治理第一城”,，強化制度與應用系統(tǒng)建設相結合的模式，大力開展環(huán)境信息化建設,。保障助推“最多跑一次”,，調(diào)整辦事服務類、行政監(jiān)管類辦件信息匯聚貫通,，做好流程再造,、數(shù)據(jù)歸集共享，共處理各類信息84654條,，歸集各類數(shù)據(jù)14026607條,。結合污染源普查工作成果，整合污染源一源一檔、排污收費企業(yè)名單等數(shù)據(jù),，形成全市37000多家污染源名單,，實現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)集成。
環(huán)境監(jiān)測,。完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測等工作,，全年共獲取水、氣,、噪聲,、固廢、輻射及生物等常規(guī)數(shù)據(jù)6.2萬余個,，獲取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)560萬余個,，出具污染源監(jiān)測報告176份；每日與市氣象局開展空氣質(zhì)量形勢會商,，上報并發(fā)布環(huán)境空氣AQI日報和預報各365份,。
信息公開。依法做好環(huán)境信息公開,，通過政府門戶網(wǎng)站,、新媒體等渠道主動公開政務信息，其中公開行政許可,、行政處罰,、行政強制等重要行政工作信息2005條。修改完善生態(tài)環(huán)境領域政務公開相關文件制度,，及時修訂更新《信息公開指南》,、依申請公開流程圖并公布。市本級共收到政府信息公開申請115件,，公開及部分公開71件,，無法提供或不予提供37件，其他處理5件,，另有2件結轉下年度辦理,。
生態(tài)環(huán)境宣傳教育。圍繞服務生態(tài)文明建設和污染防治攻堅等重點工作開展宣傳,，在市級及以上媒體刊發(fā)新聞報道420余篇,；在杭州電視臺綜合頻道開設“美麗杭州”專欄，播出節(jié)目52期,；杭州廣播電臺“環(huán)保之窗”專欄播出251期,；超過334萬公眾閱讀了官方微博，超過35萬公眾閱讀了官方微信,；組織環(huán)保文藝演出15場,。創(chuàng)建省級生態(tài)文明教育基地2家,，省級綠色家庭10家，市級綠色家庭200家,，綠色學校51家,，綠色醫(yī)院7家。推動環(huán)境教育工作向縱深發(fā)展,，遴選10所學校進行了初步培育,。制作宣教電視片16個，編制環(huán)保宣傳冊5000冊,。
環(huán)保公眾參與,。組織環(huán)保公益陣地活動500余場，阿里巴巴,、浙江大學等一些著名企業(yè)和高校積極參與,。組織公眾開放活動5場。以“講好綠色故事,，播種美麗夢想”為主題,，舉辦了第十屆在杭高校綠色論壇，開展了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，我是行動者”環(huán)保知識講師賽,；啟動了“小手拉大手”環(huán)境教育項目。組織中,、小學參加全國比賽項目5項,，獲得二等獎1項、三等獎1項,、優(yōu)秀獎1項,，優(yōu)秀指導老師1項。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月5日