建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《2019年杭州市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。
一、綜述
2019年，杭州市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“干好一一六，當(dāng)好排頭兵”的工作要求，全面推進(jìn)“八項(xiàng)清零”，成功舉辦聯(lián)合國世界環(huán)境日全球主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會，扎實(shí)推動第一輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化生態(tài)文明和美麗杭州建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿意度。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)287天，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值38微克/立方米；全市94.2%的地表水市控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；西湖、千島湖、錢塘江、苕溪、西溪濕地等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)得到較好保護(hù)。全市聲、輻射、固廢等環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境安全得到有效保障。
二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水環(huán)境
1、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況
全市水環(huán)境質(zhì)量狀況為優(yōu)，同比穩(wěn)中有升。全市52個“十三五”市控以上斷面，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率98.1%，較去年上升1.9個百分點(diǎn)；達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)比例94.2%，較去年上升1.9個百分點(diǎn)。
千島湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為4.17米。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
錢塘江水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為95.4%，干流達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)比例為100%。
苕溪水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。
西湖水質(zhì)狀況為優(yōu)，平均透明度為1.38米。湖區(qū)內(nèi)監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)河水質(zhì)狀況為優(yōu)，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%。
城市河道水質(zhì)狀況為良好，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為62.5%
圖1 杭州市各流域市控以上斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)情況圖
2、集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況
全市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況優(yōu)，12個國控飲用水水源地點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，與去年同期持平，水質(zhì)保持穩(wěn)定。
3、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況
全市跨行政區(qū)域河流交接斷面達(dá)標(biāo)率為88.9%，同比上升11.1個百分點(diǎn)；優(yōu)于Ⅲ類占比94.4%，同比上升16.7個百分點(diǎn)。
圖2 杭州市跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)狀況圖
4、地下水水質(zhì)狀況
全市國控地下水?dāng)嗝媪己寐?6.7%，同比上升16.7個百分點(diǎn)。
（二）大氣環(huán)境
1、環(huán)境空氣質(zhì)量
按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-2012）評價(jià)，杭州市區(qū)（含上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘新區(qū)、蕭山區(qū)和余杭區(qū)，下同）2019年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為287天，優(yōu)良率為78.6%。杭州市區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)344天，達(dá)標(biāo)率95.0%。
其余5個區(qū)（縣、市），即富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分別為336天、341天、348天、334天、350天，優(yōu)良率分別為93.9%、93.4%、95.3%、92.3%、95.9%。
圖3 2019年杭州市各區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量示意圖
2019年杭州市區(qū)主要污染物為臭氧（O3）。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）四項(xiàng)主要污染物年均濃度分別為7μg/m3、41μg/m3、66μg/m3、38μg/m3［因一氧化碳（CO）和臭氧（O3）無年標(biāo)準(zhǔn)，故不做年均濃度統(tǒng)計(jì)］。其中，二氧化硫（SO2）達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（PM10）達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化氮（NO2）和細(xì)顆粒物（PM2.5）較國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)分別超標(biāo)0.02和0.09倍。
圖4 2019年杭州市區(qū)空氣質(zhì)量主要參數(shù)年均濃度對比圖
其余5個區(qū)（縣、市）的主要污染物除淳安縣為臭氧（O3），其余均為細(xì)顆粒物（PM2.5）。富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度依次為35、37、34、23、30μg/m3。
圖5 2019年杭州市各區(qū)域PM2.5年均濃度示意圖
2、酸雨
全年杭州市酸雨率54.6％，比2018年上升1.8個百分點(diǎn)。全市降水pH值范圍為4.00～7.83，pH年均值為5.38，比2018年略有改善。杭州市酸雨程度處于中等水平，總體比2018年度有減輕，大部分地區(qū)處在非酸雨、輕度酸雨區(qū)，其中臨安區(qū)、淳安縣處在非酸雨區(qū)。
表1 杭州市酸雨區(qū)分布情況一覽表
3、降塵
2019年杭州市區(qū)（六城區(qū)，不含蕭山區(qū)和余杭區(qū)）降塵為4.08噸/（平方千米×30天），其余7個區(qū)、縣（市）降塵為1.06-4.31噸/（平方千米×30天）。
圖6 2019年各區(qū)域降塵年均濃度示意圖
（三）聲環(huán)境
杭州市聲環(huán)境質(zhì)量狀況良好，全市環(huán)境噪聲的主要來源是交通和社會生活噪聲。
1、區(qū)域環(huán)境噪聲
杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為56.4分貝，比2018年略有改善，質(zhì)量等級為一般；其余5個區(qū)、縣（市）區(qū)域環(huán)境噪聲為51.2-55.9分貝，其中富陽區(qū)質(zhì)量等級為一般，臨安區(qū)、建德市、桐廬縣、淳安縣質(zhì)量等級為較好。
圖7 2019年杭州市區(qū)域環(huán)境噪聲圖
2、功能區(qū)噪聲
杭州市區(qū)0類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲超標(biāo)0.2分貝，其余類別標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲均達(dá)標(biāo)。其余5個區(qū)、縣（市）各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)晝間噪聲均達(dá)標(biāo)。
3、道路交通噪聲
杭州市區(qū)道路交通噪聲68.6分貝，質(zhì)量等級為較好；其余5個區(qū)（縣、市）道路交通噪聲66.2～67.5分貝，質(zhì)量等級均為好。
圖8 2019年杭州市交通噪聲圖
（四）固體廢物
全年我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量677.23萬噸，綜合利用量635.60萬噸，處置量39.27萬噸，處置利用率98.71%，綜合利用率93.40%。
全年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量612.76萬噸，綜合利用量598.17萬噸，處置量13.71萬噸，處置利用率99.18%，綜合利用率97.17%。
全年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量64.47萬噸，綜合利用量37.44萬噸，處置量25.56萬噸，綜合處置利用率97.72%。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生量2.7萬噸，無害化集中處置率100%。
（五）輻射環(huán)境
1、電離輻射環(huán)境質(zhì)量
2019年杭州市輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，維持在歷史水平。杭州市環(huán)境γ輻射劑量率位于全國天然放射性水平范圍之內(nèi)。杭州市環(huán)境空氣中總α、總β放射性比活度與往年相比，保持正常水平，無上升趨勢。錢塘江（干流）、運(yùn)河（杭州段）、千島湖、西湖、地下水均未監(jiān)測到人工放射性核素污染，天然放射性核素含量基本保持在本底水平。杭州市飲用水總α、總β放射性比活度均低于國家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2、電磁輻射環(huán)境質(zhì)量
2019年杭州市環(huán)境中電磁輻射水平符合《國家電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-2014）的公眾照射限值要求，電磁輻射污染對公眾造成的照射水平低于限值。總體上，杭州市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量較好。
三、措施與行動
（一）水污染防治工作
飲用水源保護(hù)。加大飲用水源保護(hù)力度，深入開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題排查整治。全面落實(shí)“劃、立、治”三大重點(diǎn)任務(wù)，縣級飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題全部完成整改。一是完成飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。二是定期開展飲用水水源地常規(guī)檢查。三是做好農(nóng)村飲用水保護(hù)工作，開展“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，全市共排查出28個“千噸萬人”飲用水水源地，全面落實(shí)“劃、立、治”三大重點(diǎn)任務(wù)。四是完成建德、余杭等部分區(qū)、縣（市）飲用水水源地環(huán)境功能區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。五是組織對全市縣級以上飲用水水源地進(jìn)行遙感督查。
水污染防治。編制實(shí)施《杭州市治污水暨水污染防治行動2019年實(shí)施計(jì)劃》。一是工業(yè)企業(yè)污染攻堅(jiān)行動持續(xù)發(fā)力，加大推進(jìn)工業(yè)污染整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整治提升酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等地方特色重點(diǎn)行業(yè)，已完成整治252家。二是督促推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化技術(shù)改造，完成14家污水處理廠清潔化技術(shù)改造。三是推進(jìn)“污水零直排”建設(shè)，完成20個工業(yè)集聚區(qū)，1231個生活小區(qū)，70個鎮(zhèn)（街道）的“污水零直排”建設(shè)。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治行動，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，有序推進(jìn)美麗生態(tài)牧場建設(shè)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、開放性水域增殖放流等項(xiàng)目建設(shè)。五是城市污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，20萬噸/日的臨平凈水廠和30萬噸/日的七格污水處理廠四期投入試運(yùn)行。六是超額完成年度水污染物總量減排任務(wù)。七是加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶問題排查整治，已有15個問題完成整治，5個問題按時序推進(jìn)。
（二）大氣污染防治工作
全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。 印發(fā)《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》和《杭州市打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”暨大氣污染防治2019年實(shí)施計(jì)劃》。完善巡查、通報(bào)和考核機(jī)制，持續(xù)深化“五氣共治”。“燃煤煙氣”防治上，淘汰31臺燃煤鍋爐；改造（或淘汰）生物質(zhì)鍋爐68臺、工業(yè)爐窯27臺。“工業(yè)廢氣”防治上，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰涉氣落后產(chǎn)能企業(yè)179家，完成816家涉氣“散亂污”企業(yè)（作坊）清理整頓。實(shí)施10個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣整治并完成年度任務(wù)。在省內(nèi)率先發(fā)布揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）地方排放標(biāo)準(zhǔn)和10個重點(diǎn)行業(yè)《治理技術(shù)指南》。完成168個重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目和35家企業(yè)惡臭異味治理。“車船尾氣”防治上，實(shí)施新注冊登記重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）在線接入，全年聯(lián)網(wǎng)3.54萬臺。大力推進(jìn)國三柴油車淘汰，實(shí)施補(bǔ)助和禁行雙措施，2019年淘汰（含轉(zhuǎn)出）國三柴油車3.75萬輛。實(shí)施非道路移動機(jī)械使用申報(bào)和定期排放檢驗(yàn)制度，劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)域118平方公里。加強(qiáng)在用車聯(lián)合執(zhí)法檢查，處罰超標(biāo)車696輛。持續(xù)強(qiáng)化油氣回收監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)油氣回收汽油量1775余噸。“揚(yáng)塵污染”防治上，制定實(shí)施揚(yáng)塵防控細(xì)則，開展綜合整治，抄告督辦問題51批138個，曝光19批92個（次）。開展裸土揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，排查問題666處、整改銷號443處。制定實(shí)施《杭州市揚(yáng)塵在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》并建成數(shù)據(jù)平臺，推廣安裝監(jiān)測設(shè)備870余套。“城鄉(xiāng)排氣”防治上，協(xié)同抓好餐飲油煙和露天焚燒問題整治。高效推進(jìn)重點(diǎn)工作，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，修訂《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。在“城市大腦”中設(shè)立“空氣衛(wèi)士”和“便民車檢”應(yīng)用場景，通過“空氣衛(wèi)士”累計(jì)發(fā)現(xiàn)解決空氣污染問題628個，通過“便民車檢”引導(dǎo)服務(wù)年檢車輛16.8萬輛次。
（三）土壤污染防治和固廢管理工作
土壤污染防治。一是編制實(shí)施《杭州市土壤污染防治暨“清廢行動”2019年工作計(jì)劃》，落實(shí)土壤污染防治年度重點(diǎn)任務(wù)。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成地塊基礎(chǔ)信息采集，初步確定采樣地塊名單，指導(dǎo)各基礎(chǔ)信息調(diào)查單位規(guī)范編制采樣布點(diǎn)方案。完成土壤樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)和土壤樣品采樣單位的入圍招標(biāo)。三是加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，開展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審，推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)；對暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的污染地塊，督促落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。動態(tài)更新杭州市污染地塊名錄。四是深化工礦企業(yè)污染防治，更新杭州市土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治。深入實(shí)施重金屬污染整治和減排。
加強(qiáng)固廢管理。一是規(guī)范管理秩序。組織開展危廢規(guī)范化管理考核“雙隨機(jī)”抽查，抓長抓常危廢“動態(tài)清零”。開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查，提升固廢規(guī)范化管理水平。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。深入開展工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置規(guī)范化管理，強(qiáng)化全過程閉環(huán)管理，遏制違法傾倒行為，推動源頭管控精細(xì)化、收運(yùn)過程專業(yè)化、處置能力匹配化、存量清零動態(tài)化。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨市域轉(zhuǎn)移監(jiān)管。三是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。督促富陽、桐廬、建德、臨安4個飛灰協(xié)同處置項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行。加快推進(jìn)杭州市第三工業(yè)固廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)及建德紅獅水泥窯固廢協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)。
（四）聲和輻射環(huán)境管理工作
噪聲管理。開展中高考期間“綠色護(hù)考”專項(xiàng)行動，發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)2019年度中高考等特殊時期環(huán)境噪聲管理的通告》，加強(qiáng)噪聲管理。加強(qiáng)全市夜間施工管理，做好建筑施工夜間作業(yè)證明的核準(zhǔn)，2019年共出具夜間作業(yè)證明8877件，在網(wǎng)上發(fā)布夜間施工公告247期。
輻射管理。開展輻射安全檢查及放射源使用現(xiàn)場檢查。推進(jìn)放射源管理信息化，完善放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)放射源使用單位全覆蓋。開展市級輻射事故應(yīng)急演習(xí)。加強(qiáng)輻射安全許可監(jiān)管，全年核發(fā)輻射許可證415份，延續(xù)變更注銷74份，放射性同位素轉(zhuǎn)讓247份。督促送貯閑置、廢棄放射源84枚，送貯率100%。
四、專項(xiàng)工作
（一）重大活動保障
成功舉辦了2019世界環(huán)境日全球主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會。2019年6月2日至6月5日，2019世界環(huán)境日全球主場活動和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會在杭州成功舉辦。習(xí)近平總書記為活動發(fā)來賀信，韓正副總理參加活動并發(fā)表主旨講話。活動期間，舉行了國合會年會開（閉）幕式和全體會議、6個主題論壇，1個環(huán)保主題活動、5條參觀考察路線和1場世界環(huán)境日全球主場活動。與國際社會分享了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理念與實(shí)踐，生動展示了中國生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)和成效，得到了與會各方的高度評價(jià)。活動向國內(nèi)外全方位展示了杭州生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色交通建設(shè)等方面成果，受到聯(lián)合國環(huán)境署、生態(tài)環(huán)境部和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，新華社、人民日報(bào)、中央電視臺、中國日報(bào)等中央主流媒體刊發(fā)了相關(guān)報(bào)道。
（二）生態(tài)文明建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)工作成效顯著，在2019年底公布的全省生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果中，我市在11個設(shè)區(qū)市中位列第四，余杭區(qū)、臨安區(qū)、濱江區(qū)和西湖區(qū)在全省89個縣（市、區(qū)）中分別位列前四。加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，西湖區(qū)、建德市分別成功創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。截至2019年底，已累計(jì)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個，省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）9個。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法》，做好2019年度全市1.6億元生態(tài)補(bǔ)償資金的分配。制定淳安特別生態(tài)功能區(qū)資金扶持政策，印發(fā)《杭州市扶持淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金獎補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》。修訂《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法》，提高生態(tài)保護(hù)紅線因素比例，進(jìn)一步向源頭生態(tài)良好地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)傾斜。
加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，完成自然保護(hù)地管理情況自查并落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制。以天目山和清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作。以淳安、建德和富陽國家級和省級山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，全市水土流失率控制在6.5%以內(nèi)，全市森林覆蓋率達(dá)66.84%，8萬公頃以上的濕地面積占全市總面積6.9%，全市2 個國家級自然保護(hù)區(qū)、22個國家和省級森林公園及其他各級各類自然保護(hù)地得到良好保護(hù)。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全市生態(tài)保護(hù)紅線管控面積占國土空間總面積的33.20%。完成全市生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
推動淳安特別功能區(qū)建設(shè)。制定《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)框架方案》，淳安特別生態(tài)功能區(qū)獲省政府批復(fù)。出臺《淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》《淳安特別生態(tài)功能區(qū)考核辦法》和《關(guān)于杭州市支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)考核獎補(bǔ)實(shí)施方案》等法規(guī)文件，推進(jìn)40項(xiàng)改革任務(wù)落地，加強(qiáng)精細(xì)化管理，加快打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新通道，著力打造美麗浙江大花園建設(shè)的樣板地，進(jìn)一步守好建好長三角地區(qū)重要生態(tài)屏障。
完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案例6例，賠償金額共計(jì)234.42萬元，均由環(huán)境損害的加害方承擔(dān)。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改
扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改。按照“四到位”要求，提高政治站位，擰緊思想發(fā)條，扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改。截至目前，15項(xiàng)重點(diǎn)問題已完成12項(xiàng)，其余均按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；1591件信訪完成1589件，完成率99.9%。
迎接省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察并做好問題整改。2019年7月18日至8月1日，省第一生態(tài)環(huán)保督察組對杭州開展了例行督察，并于11月29日反饋了督察意見。第一時間編制實(shí)施《杭州市貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，并將49項(xiàng)整改任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任主體，全面推進(jìn)問題整改工作。
（四）主要污染物總量控制和應(yīng)對氣候變化
主要污染物減排。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量核心和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，全市共實(shí)施主要污染物減排項(xiàng)目117個，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均順利完成省下達(dá)年度減排任務(wù)。
排污權(quán)交易。建立完善杭州市排污權(quán)基本賬戶制度。完成市級交易平臺與省級交易平臺的成交數(shù)據(jù)共享。配合省級交易平臺定期匯總和上報(bào)全市排污權(quán)交易數(shù)據(jù)。組織了5期排污權(quán)申購交易，參與排污單位97家次，成交總金額2667.8554萬元。完成10家排污單位回購款項(xiàng)支付，共向企業(yè)支付回購款項(xiàng)3484.96萬元。
核發(fā)新版排污許可證。完成16個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，全年共核發(fā)排污許可證414張，主要發(fā)證行業(yè)為：家具制造業(yè)發(fā)證100張；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)發(fā)證66張；汽車制造業(yè)發(fā)證51張；食品制造業(yè)發(fā)證40張；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)證34張。
污染源監(jiān)測體系。全面完成污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和改造任務(wù)，完成省重點(diǎn)排污單位73家。做好企業(yè)自行監(jiān)測管理工作，編制杭州市重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)巡檢工作通報(bào)9期；對企業(yè)數(shù)據(jù)公布率情況每月一通報(bào)，對自行監(jiān)測平臺上企業(yè)基本信息公開情況每季一通報(bào)。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，共對947家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測并定期公布監(jiān)測結(jié)果。
有序推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。完成92家納入碳交易企業(yè)的碳排放報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告、核查報(bào)告的審核，重點(diǎn)做好28家發(fā)電行業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一碳排放權(quán)市場的注冊登記、配額試算工作，自主完成275家非碳交易企業(yè)的碳排放報(bào)告和核查報(bào)告工作；有序推進(jìn)2018年度市級和14個區(qū)（縣、市，錢塘新區(qū)）溫室氣體清單編制和評審工作。
（五）其他
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作。加強(qiáng)長三角區(qū)域、杭州都市圈生態(tài)環(huán)境合作，不斷完善生態(tài)環(huán)境一體化合作機(jī)制。一是積極參與長三角生態(tài)環(huán)保一體化。把杭州都市圈作為參與長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的主陣地，增補(bǔ)衢州市、黃山市進(jìn)入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)保專業(yè)委員會。二是精心布局區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作。推進(jìn)《杭州市推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動計(jì)劃》編制，啟動編制《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境共保規(guī)劃》。三是完善環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立健全杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、杭嘉環(huán)境信訪聯(lián)動、杭黃應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享等制度，推動跨界聯(lián)合執(zhí)法，消除跨界監(jiān)管盲區(qū)。四是推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)工作。
深入推進(jìn)“最多跑一次”工作。一是積極落實(shí)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦，率先開展投資在線平臺升級改革，全市投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批均通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0版進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目一口受理、全程網(wǎng)辦和系統(tǒng)之外無審批；二是提升網(wǎng)上辦、掌上辦比例，提高跑零次實(shí)現(xiàn)率，目前網(wǎng)上辦、掌上辦比例和跑零次實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%；三是精簡審批環(huán)節(jié)和時間，將環(huán)評報(bào)告書和環(huán)評報(bào)告表審批的承諾辦理時間由17個工作日和10個工作日縮減為3個工作日，登記表即辦；四是積極開展商事登記事項(xiàng)“一窗受理，集成服務(wù)”1+N+X部門聯(lián)辦、“兩證通發(fā)”、企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺及“證照分離”等改革工作。
繼續(xù)做好第二次全國污染源普查。普查工作自2017年8月開始，經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查（入戶調(diào)查、匯總審核）、總結(jié)發(fā)布4個階段，已基本完成各項(xiàng)任務(wù)。全市普查對象數(shù)量45348個，其中入戶調(diào)查對象共45337個（包括工業(yè)源35069個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場524個，生活源2624個，集中式污染治理設(shè)施7120個），以行政區(qū)為單位的普查對象11個。編制《污染源普查工作總結(jié)報(bào)告》與《污染源普查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。
環(huán)境法制建設(shè)。一是積極推動地方環(huán)境立法工作。修訂《杭州市機(jī)動車排氣污染防治條例》，制定《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》。二是完善環(huán)境執(zhí)法制度。推行行政執(zhí)法公示制度，公開公正執(zhí)法；推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范相關(guān)音像記錄事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為用語指引等；推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到“一案一卷一審”，確保公開公平公正。三是積極開展環(huán)境法制宣傳培訓(xùn)工作。在杭州生態(tài)環(huán)境官方微信上開辟“以案說法”欄目，選取執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行以案說法，宣傳和普及環(huán)境保護(hù)法律知識，全年共刊登10期、案例10余個。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理。全市共審批環(huán)評1800份（其中環(huán)評報(bào)告書81份，環(huán)評報(bào)告表1719份），登記表網(wǎng)上備案10556份。積極推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，在全面完成省級特色小鎮(zhèn)和省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的基礎(chǔ)上，將區(qū)域評估制度改革向省級以下園區(qū)延伸，累計(jì)完成規(guī)劃環(huán)評審查的省級以上各類平臺45個，省級以下各類平臺25個。在改革區(qū)域內(nèi)除負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評降級審批，全年共531個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)降級審批。
環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)執(zhí)法并重。一是全市共立案查處行政處罰案件1217件、罰款9228.9111萬元，向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件27件。二是加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查治理，全市共排查環(huán)境安全隱患534處、全部完成整改，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處罰12件。開展危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)專項(xiàng)檢查和化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患232處。啟動應(yīng)急響應(yīng)23次，發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件1起，均得到及時妥善處置，未對環(huán)境造成明顯影響。三是加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，督促企業(yè)和運(yùn)維單位嚴(yán)格按規(guī)范開展運(yùn)行維護(hù)，認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為。檢查企業(yè)305家次，立案查處污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)違法企業(yè)4家，整改18家；下發(fā)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)超標(biāo)督辦工作聯(lián)系單39期，督辦超標(biāo)企業(yè)174家次；辦理反饋省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警短信1422條。全市516家重點(diǎn)排污單位企業(yè)（除去停運(yùn)企業(yè)）聯(lián)入省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)3.1平臺，平均有效傳輸率為95%。四是開展服務(wù)直管企業(yè)工作，發(fā)放提醒函4份、宣傳手冊近500份。
環(huán)境信訪、建議和提案辦理。共受理環(huán)境信訪投訴17552件，其中涉氣占47%，涉水占7%，噪聲占30%，所有信訪件全部按時辦理。高度重視并做好人大、政協(xié)的建議、提案辦理及信訪工作，收到并辦理省、市人大建議、政協(xié)提案共25件。
環(huán)境信息化建設(shè)。圍繞打造杭州“數(shù)字治理第一城”，強(qiáng)化制度與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合的模式，大力開展環(huán)境信息化建設(shè)。保障助推“最多跑一次”，調(diào)整辦事服務(wù)類、行政監(jiān)管類辦件信息匯聚貫通，做好流程再造、數(shù)據(jù)歸集共享，共處理各類信息84654條，歸集各類數(shù)據(jù)14026607條。結(jié)合污染源普查工作成果，整合污染源一源一檔、排污收費(fèi)企業(yè)名單等數(shù)據(jù)，形成全市37000多家污染源名單，實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)集成。
環(huán)境監(jiān)測。完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測等工作，全年共獲取水、氣、噪聲、固廢、輻射及生物等常規(guī)數(shù)據(jù)6.2萬余個，獲取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)560萬余個，出具污染源監(jiān)測報(bào)告176份；每日與市氣象局開展空氣質(zhì)量形勢會商，上報(bào)并發(fā)布環(huán)境空氣AQI日報(bào)和預(yù)報(bào)各365份。
信息公開。依法做好環(huán)境信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道主動公開政務(wù)信息，其中公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等重要行政工作信息2005條。修改完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)公開相關(guān)文件制度，及時修訂更新《信息公開指南》、依申請公開流程圖并公布。市本級共收到政府信息公開申請115件，公開及部分公開71件，無法提供或不予提供37件，其他處理5件，另有2件結(jié)轉(zhuǎn)下年度辦理。
生態(tài)環(huán)境宣傳教育。圍繞服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作開展宣傳，在市級及以上媒體刊發(fā)新聞報(bào)道420余篇；在杭州電視臺綜合頻道開設(shè)“美麗杭州”專欄，播出節(jié)目52期；杭州廣播電臺“環(huán)保之窗”專欄播出251期；超過334萬公眾閱讀了官方微博，超過35萬公眾閱讀了官方微信；組織環(huán)保文藝演出15場。創(chuàng)建省級生態(tài)文明教育基地2家，省級綠色家庭10家，市級綠色家庭200家，綠色學(xué)校51家，綠色醫(yī)院7家。推動環(huán)境教育工作向縱深發(fā)展，遴選10所學(xué)校進(jìn)行了初步培育。制作宣教電視片16個，編制環(huán)保宣傳冊5000冊。
環(huán)保公眾參與。組織環(huán)保公益陣地活動500余場，阿里巴巴、浙江大學(xué)等一些著名企業(yè)和高校積極參與。組織公眾開放活動5場。以“講好綠色故事，播種美麗夢想”為主題，舉辦了第十屆在杭高校綠色論壇，開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我是行動者”環(huán)保知識講師賽；啟動了“小手拉大手”環(huán)境教育項(xiàng)目。組織中、小學(xué)參加全國比賽項(xiàng)目5項(xiàng)，獲得二等獎1項(xiàng)、三等獎1項(xiàng)、優(yōu)秀獎1項(xiàng)，優(yōu)秀指導(dǎo)老師1項(xiàng)。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月5日