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河北：海綿城市建設打出組合拳 避免碎片化
來源:《河北經(jīng)濟日報》
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作者:李麗鈞
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發(fā)布時間: 2016-12-09
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“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，其建設本質(zhì)是通過控制雨水徑流，恢復城市原始的水文生態(tài)特征和開發(fā)前的自然狀態(tài)。
2015年，國家財政部、住建部、水利部啟動了海綿城市建設試點工作，30個城市成為海綿城市建設試點。遷安市作為我省唯一也是全國唯一的縣級市進入首批試點名單。2016年初，省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，石家莊、唐山、張家口等市相繼開展了海綿城市建設相關工作。到目前，遷安市海綿城市建設取得階段性成果，該市在21.5平方公里區(qū)域內(nèi)開展海綿城市建設，已開工10項，竣工2項。
“總體而言，我省海綿城市建設仍處于起步階段，存在整體規(guī)劃缺乏、起步建設較晚、財政支持不夠、推進力度不強和社會參與不廣等問題。2016年7月18日至20日，我省遭遇歷史罕見的特大暴雨，受災地區(qū)出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇，受災人口904萬。積極有序地推進海綿城市建設顯得尤為重要而緊迫。”民進唐山市委主委、唐山市政協(xié)副主席楊方說。
省住建廳原廳長朱正舉說，目前我們在海綿城市建設上存在許多認識誤區(qū)。一些地方認為，海綿城市就是變硬質(zhì)鋪裝為透水鋪裝，變現(xiàn)有綠地為下凹綠地，再建設幾個調(diào)蓄池就成了海綿城市；也有人認為海綿城市可以解決所有內(nèi)澇問題。實際上海綿城市對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)不是取代，而是“減負”和“補充”。有的地方一方面選擇一定區(qū)域大力推進海綿城市建設，倡導綠色排水理念；一方面老城區(qū)原有的工程建設項目還在繼續(xù)推進，建筑小區(qū)、市政道路、綠地廣場的設計、施工仍然按照集中快排模式進行建設，相關建設標準體系及制約措施沒有及時跟進，內(nèi)澇等城市病沒有得到有效遏制。
“建設‘海綿城市’的根本目的是要維持生態(tài)平衡，治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、修復水生態(tài)、保證水安全。”朱正舉建議，應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在規(guī)劃中從源頭保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系要素以及綠地系統(tǒng)，明確水生態(tài)保護控制性要求；在建設中合理控制開發(fā)強度，減少對城市原有水文特征和生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度保護自然水體；在管理上加強對城市河湖濕地、森林綠地等自然水生態(tài)系統(tǒng)的保護，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康運行；以城市生態(tài)網(wǎng)絡為骨架，實施“路網(wǎng)+綠網(wǎng)+水網(wǎng)”的城市生態(tài)網(wǎng)絡建設；注重連片效應。海綿城市建設的實質(zhì)，是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個點一個點地采取碎片化方式進行治理。海綿城市建設的成效如何，關鍵看分布于城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發(fā)揮協(xié)同作用。應綜合考慮排水分區(qū)、項目類型、投資規(guī)模等因素，以新型街區(qū)為海綿城市建設的基本單元，每一個街區(qū)做成一個“小海綿”，并通過街區(qū)之間的路網(wǎng)連片后形成一個“大海綿”，增強整體性，避免碎片化建設。
楊方建議樹立“大海綿理念”。我省有海河等眾多水系，有94.2萬公頃濕地和1082座水庫。海綿城市建設要注重與這些河流水系、濕地、水庫、罐區(qū)的建設和保護工程相結合，使城區(qū)、城外互通互聯(lián)。還要把海綿城市建設和城區(qū)改造結合起來，借助海綿城市建設的時機，推進城區(qū)改造，使設計建設資源共享、建設資金充分利用。
2015年，國家財政部、住建部、水利部啟動了海綿城市建設試點工作，30個城市成為海綿城市建設試點。遷安市作為我省唯一也是全國唯一的縣級市進入首批試點名單。2016年初，省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，石家莊、唐山、張家口等市相繼開展了海綿城市建設相關工作。到目前，遷安市海綿城市建設取得階段性成果，該市在21.5平方公里區(qū)域內(nèi)開展海綿城市建設，已開工10項，竣工2項。
“總體而言，我省海綿城市建設仍處于起步階段，存在整體規(guī)劃缺乏、起步建設較晚、財政支持不夠、推進力度不強和社會參與不廣等問題。2016年7月18日至20日，我省遭遇歷史罕見的特大暴雨，受災地區(qū)出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇，受災人口904萬。積極有序地推進海綿城市建設顯得尤為重要而緊迫。”民進唐山市委主委、唐山市政協(xié)副主席楊方說。
省住建廳原廳長朱正舉說，目前我們在海綿城市建設上存在許多認識誤區(qū)。一些地方認為，海綿城市就是變硬質(zhì)鋪裝為透水鋪裝，變現(xiàn)有綠地為下凹綠地，再建設幾個調(diào)蓄池就成了海綿城市；也有人認為海綿城市可以解決所有內(nèi)澇問題。實際上海綿城市對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)不是取代，而是“減負”和“補充”。有的地方一方面選擇一定區(qū)域大力推進海綿城市建設，倡導綠色排水理念；一方面老城區(qū)原有的工程建設項目還在繼續(xù)推進，建筑小區(qū)、市政道路、綠地廣場的設計、施工仍然按照集中快排模式進行建設，相關建設標準體系及制約措施沒有及時跟進，內(nèi)澇等城市病沒有得到有效遏制。
“建設‘海綿城市’的根本目的是要維持生態(tài)平衡，治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、修復水生態(tài)、保證水安全。”朱正舉建議，應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在規(guī)劃中從源頭保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系要素以及綠地系統(tǒng)，明確水生態(tài)保護控制性要求；在建設中合理控制開發(fā)強度，減少對城市原有水文特征和生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度保護自然水體；在管理上加強對城市河湖濕地、森林綠地等自然水生態(tài)系統(tǒng)的保護，保持水生態(tài)系統(tǒng)的健康運行；以城市生態(tài)網(wǎng)絡為骨架，實施“路網(wǎng)+綠網(wǎng)+水網(wǎng)”的城市生態(tài)網(wǎng)絡建設；注重連片效應。海綿城市建設的實質(zhì)，是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個點一個點地采取碎片化方式進行治理。海綿城市建設的成效如何，關鍵看分布于城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發(fā)揮協(xié)同作用。應綜合考慮排水分區(qū)、項目類型、投資規(guī)模等因素，以新型街區(qū)為海綿城市建設的基本單元，每一個街區(qū)做成一個“小海綿”，并通過街區(qū)之間的路網(wǎng)連片后形成一個“大海綿”，增強整體性，避免碎片化建設。
楊方建議樹立“大海綿理念”。我省有海河等眾多水系，有94.2萬公頃濕地和1082座水庫。海綿城市建設要注重與這些河流水系、濕地、水庫、罐區(qū)的建設和保護工程相結合，使城區(qū)、城外互通互聯(lián)。還要把海綿城市建設和城區(qū)改造結合起來，借助海綿城市建設的時機，推進城區(qū)改造，使設計建設資源共享、建設資金充分利用。