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住建部發(fā)布加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）
來源:住建部
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作者:住建部
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發(fā)布時間: 2016-12-13
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
“生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)的理念,，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,；用更新織補(bǔ)的理念,，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施,、空間環(huán)境,、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力,。開展生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志,。根據(jù)中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)對加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作,，提出如下意見。
一,、總體要求
1.指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù),，抓緊治理城市病,，抓緊補(bǔ)齊城市短板，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，著力完善城市功能,，著力改善環(huán)境質(zhì)量，著力塑造風(fēng)貌特色,，努力打造和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,。
避免“邊修邊破壞”
2.基本原則
——政府統(tǒng)籌,共同推進(jìn),。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃,，完善政策,，整合相關(guān)規(guī)劃、計劃,、資金,，充分動員各方面力量共同推進(jìn)工作。
——因地制宜,，有序推進(jìn),。根據(jù)城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量,、建設(shè)階段,、發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定工作任務(wù),、目標(biāo)和方案,，近遠(yuǎn)期結(jié)合，逐步實(shí)施,。
——保護(hù)優(yōu)先,，科學(xué)推進(jìn)。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律,，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù),，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。
——以人為本,，有效推進(jìn),。堅持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的,，著重開展問題集中,、社會關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補(bǔ)修復(fù),。
3.主要任務(wù)目標(biāo)
2017年,，各城市全面啟動城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評價。力爭完成重要區(qū)域,、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計,，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計劃,，推進(jìn)一批富有成效的示范項目。
2020年,，城市雙修工作在全國各市,、縣全面推開。通過開展城市雙修,，使城市病得到有效緩解,，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善,。
2030年,，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，建成一批和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,。
二,、抓緊做好基礎(chǔ)工作
（一）開展調(diào)查評估,。全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量,，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道,、湖泊,、海灘、植被,、綠地等自然環(huán)境被破壞情況,，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復(fù)的區(qū)域。加強(qiáng)城市發(fā)展?fàn)顩r評價和規(guī)劃實(shí)施評估,，從人民群眾最關(guān)切,，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設(shè)施條件,、公共服務(wù),、歷史文化保護(hù)，尤其是城市天際線,、街道立面,、城市色彩、夜景照明等景觀風(fēng)貌方面存在的問題和不足,。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的需要,，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃,，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章,，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求,。編制生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，加強(qiáng)與城市地下管線,、綠地系統(tǒng),、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。推動開展以社區(qū),、街區(qū)為單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施,。加強(qiáng)城市修補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計,，組織公共空間，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌,。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，及時查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為,。
?。ㄈ┲贫▽?shí)施計劃。各地要根據(jù)評估和規(guī)劃,，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實(shí)施計劃,，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將城市雙修工作細(xì)化成具體的工程項目,。建立項目庫,，明確項目的位置,、類型、數(shù)量,、規(guī)模,、完成時間和階段性目標(biāo)，建設(shè)時序和資金安排,，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任,。要加強(qiáng)實(shí)施計劃的論證和評估，增強(qiáng)實(shí)施計劃的科學(xué)性,、針對性和可操作性,。重要的“雙修”項目應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
三,、大力改善生態(tài)環(huán)境
?。ㄋ模┘涌焐襟w修復(fù)。加強(qiáng)對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù),，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石,、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動。根據(jù)城市山體受損情況,，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施,，消除受損山體的安全隱患,，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護(hù)山體原有植被,，種植鄉(xiāng)土適生植物,，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,，探索多元的山體修復(fù)利用模式,。
（五）開展水體治理和修復(fù),。加強(qiáng)對城市水體自然形態(tài)的保護(hù),，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠,、填湖造地,、違法取砂等破壞行為。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)開展江河,、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù),。全面實(shí)施控源截污,，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤,。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng),。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂,，恢復(fù)濱水植被群落,。增加水生動植物、底棲生物等,，增強(qiáng)水體自凈能力,。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性,。
?。┬迯?fù)利用廢棄地?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因,、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,，綜合運(yùn)用生物,、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤,，消除場地安全隱患,。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物,，恢復(fù)植被群落,，重建生態(tài)系統(tǒng)。場地修復(fù)后,，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理,，對環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,，建設(shè)遺址公園,、郊野公園等，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用,。
?。ㄆ撸┩晟凭G地系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè),，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng),，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠,、500米入園”的要求,，均衡布局公園綠地,，通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠,、見縫插綠,、立體綠化等措施，拓展綠色空間,，讓綠網(wǎng)成蔭,。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地,，推廣老舊公園改造,，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式,，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例,。
四、全力提升城市功能
?。ò耍┰黾庸部臻g,。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間,，滿足居民生活和公共活動的需要,。控制老舊城區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度,，根據(jù)人口規(guī)模和分布,，加快城市廣場、公園綠地建設(shè),，提高城市空間的開放性。加強(qiáng)對山邊,、水邊的環(huán)境整治,，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性,。創(chuàng)新新建和改擴(kuò)建建筑的場地設(shè)計,，積極增加公共空間。加大對沿街,、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控,，防止擅自占用公共空間。
?。ň牛┨岣叻?wù)能力,。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險的管線、橋梁,、隧道,、房屋等,，合理配置應(yīng)急避難場所，減少城市風(fēng)險,。加快改造老舊管網(wǎng),，積極建設(shè)綜合管廊，提高老舊城區(qū)承載能力,。推進(jìn)土地集約混合使用,，增加商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能,，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療,、教育、文化,、體育等城市公共設(shè)施,，大力完善社區(qū)菜市場、便利店,、養(yǎng)老,、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。
?。ㄊ└纳瞥鲂袟l件,。大力推行街區(qū)制，鼓勵打開封閉社區(qū),，打通斷頭路,，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口,，適當(dāng)拓寬城市中心,、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道,、無障礙設(shè)施,，加快綠道建設(shè)，建立城市步行和自行車系統(tǒng),。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與地面公交的銜接,，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車場,、立體停車樓建設(shè),，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車位供給。
?。ㄊ唬└脑炖吓f建筑,。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固,、房屋維修,、風(fēng)貌提升等多方面資金,，加快老舊小區(qū)、老舊住宅,、老舊廠房的綜合改造,，爭取節(jié)能、宜居,、抗震,、設(shè)施改善、風(fēng)貌提升等多方面的效果,。鼓勵老舊建筑改造再利用,，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育,、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進(jìn)加裝的方式方法,，提升住宅使用功能和宜居水平,。
五、積極塑造特色風(fēng)貌
?。ㄊ┍Ｗo(hù)歷史文化,。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查,、整理和保護(hù),，及時劃定保護(hù)范圍。加強(qiáng)歷史文化街區(qū),、歷史建筑周邊的新建建筑管控,，增強(qiáng)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。有序推進(jìn)老舊城區(qū)更新改造,，延續(xù)城市肌理,。完善國有土地使用權(quán)出讓方式，有效保護(hù)歷史建筑,、古樹名木。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理,，鼓勵使用地方建筑材料,，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色,。
?。ㄊ┱蔑@時代精神。分類型引導(dǎo)老舊城區(qū)的再開發(fā),，整體控制建筑高度,，優(yōu)化城市空間秩序,，改進(jìn)交通組織方式，提升現(xiàn)代城市特色,。開展重要街道的空間整治,，完善夜景照明、廣告牌匾,、城市家具和標(biāo)識,，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè)，滿足現(xiàn)代城市生活需要,，提高城市品位,。加強(qiáng)新建建筑單體設(shè)計，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”的建筑方針,，鼓勵多出精品佳作,，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。
六,、健全保障制度措施
?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是“雙修”工作的責(zé)任主體,，城市主要領(lǐng)導(dǎo)要將城市雙修工作作為主要職責(zé),，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃,，親自部署,。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進(jìn)行,。要結(jié)合實(shí)際,，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工作,，確保取得實(shí)效,。
（十五）創(chuàng)新管理制度,。要創(chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度,。研究城市公共空間激勵機(jī)制，鼓勵新開發(fā)小區(qū),，以及新建,、改擴(kuò)建建筑有效增加公共空間,。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建,，保護(hù)城市肌理和特色建筑,。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間,。探索地下空間產(chǎn)權(quán)管理制度,，鼓勵開發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間,。
?。ㄊ╅_展監(jiān)督考核。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度,，明確考核指標(biāo)體系和監(jiān)督管理工作要求,，嚴(yán)格目標(biāo)管理，嚴(yán)格工作考核,，嚴(yán)格工作問責(zé),，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實(shí)施效果的評價。各城市要結(jié)合本市工作推進(jìn)情況,，每年開展一次自評,，保證工作成效，并把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系,。
?。ㄊ撸┘哟筚Y金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”,。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包,，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效益,。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目,，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵政府與社會資本合作,，大力推行PPP模式,，發(fā)動社會力量，推進(jìn)“雙修”工作,。
?。ㄊ耍┍Ｕ瞎妳⑴c。制定宣傳工作計劃,，充分利用電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò),、期刊等新聞媒體,，提高社會公眾對城市雙修工作的認(rèn)識。采取切實(shí)有效的方式,，認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作,，爭取理解和支持，形成的良好氛圍,。要創(chuàng)造條件,，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿,，滿足群眾需求,。