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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》
來源:新華社
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作者:新華社
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發(fā)布時間: 2016-12-12
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新華社北京12月11日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下,。
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè),。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制,，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長,，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量,，有力促進了水資源保護,、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系,、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為進一步加強河湖管理保護工作,，落實屬地責任,，健全長效機制，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見,。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,，以保護水資源,、防治水污染、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,，為維護河湖健康生命,、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系,，強化規(guī)劃約束,，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能,。
——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系,，明確各級河長職責,，強化工作措施,，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局,。
——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜,。立足不同地區(qū)不同河湖實際,，統(tǒng)籌上下游、左右岸,，實行一河一策,、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題,。
——堅持強化監(jiān)督,、嚴格考核。依法治水管水,，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍,。
?。ㄈ┙M織形式。全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長,，由黨委或政府主要負責同志擔任,；各省（自治區(qū),、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級負責同志擔任；各河湖所在市,、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任,。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室,，具體組成由各地根據(jù)實際確定,。
?。ㄋ模┕ぷ髀氊煛８骷壓娱L負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作,，包括水資源保護,、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊,、超標排污,、非法采砂、破壞航道,、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任,，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo),，對目標任務(wù)完成情況進行考核,，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,，落實河長確定的事項,。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作,。
二,、主要任務(wù)
（五）加強水資源保護,。落實最嚴格水資源管理制度,，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線,，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,，防止不合理新增取水，切實做到以水定需,、量水而行,、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率,，水資源短缺地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督,，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口,，嚴格控制入河湖排污總量,。
（六）加強河湖水域岸線管理保護,。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,，強化岸線保護和節(jié)約集約利用,。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,、非法采砂,，對岸線亂占濫用、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治,，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
?。ㄆ撸┘訌娝廴痉乐?。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù),，統(tǒng)籌水上,、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系,。排查入河湖污染源,，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染,，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實施入河湖排污口整治,。
（八）加強水環(huán)境治理,。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標,。切實保障飲用水水源安全,，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。加強河湖水環(huán)境綜合整治,，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查,、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制,。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度,，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠,。以生活污水處理,、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
（九）加強水生態(tài)修復(fù),。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護,，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕,、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通,，加強水生生物資源養(yǎng)護,，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估,。強化山水林田湖系統(tǒng)治理,，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度,，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制,，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境,。
?。ㄊ┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度,，加大河湖管理保護監(jiān)管力度,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體,、人員,、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為,，堅決清理整治非法排污,、設(shè)障、捕撈,、養(yǎng)殖,、采砂、采礦,、圍墾,、侵占水域岸線等活動。
三,、保障措施
?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案,，明確工作進度安排,，到2018年年底前全面建立河長制。
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制,。建立河長會議制度、信息共享制度,、工作督察制度,，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題,，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察,。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào),，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任,，密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作,。
?。ㄊ娀己藛栘煛８鶕?jù)不同河湖存在的主要問題,，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,?？h級及以上河長負責組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任,。
?。ㄊ模┘訌娚鐣O(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單,，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責,、河湖概況,、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督,。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo),，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識,。
各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央,、國務(wù)院。
《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下,。
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè),。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制,，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長,，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量,，有力促進了水資源保護,、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系,、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為進一步加強河湖管理保護工作,，落實屬地責任,，健全長效機制，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見,。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,，以保護水資源,、防治水污染、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,，為維護河湖健康生命,、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系,，強化規(guī)劃約束,，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能,。
——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系,，明確各級河長職責,，強化工作措施,，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級,、層層抓落實的工作格局,。
——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜,。立足不同地區(qū)不同河湖實際,，統(tǒng)籌上下游、左右岸,，實行一河一策,、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題,。
——堅持強化監(jiān)督,、嚴格考核。依法治水管水,，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍,。
?。ㄈ┙M織形式。全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長,，由黨委或政府主要負責同志擔任,；各省（自治區(qū),、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級負責同志擔任；各河湖所在市,、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任,。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室,，具體組成由各地根據(jù)實際確定,。
?。ㄋ模┕ぷ髀氊煛８骷壓娱L負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作,，包括水資源保護,、水域岸線管理、水污染防治,、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊,、超標排污,、非法采砂、破壞航道,、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任,，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo),，對目標任務(wù)完成情況進行考核,，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,，落實河長確定的事項,。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作,。
二,、主要任務(wù)
（五）加強水資源保護,。落實最嚴格水資源管理制度,，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線,，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,，防止不合理新增取水，切實做到以水定需,、量水而行,、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率,，水資源短缺地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督,，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口,，嚴格控制入河湖排污總量,。
（六）加強河湖水域岸線管理保護,。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,，強化岸線保護和節(jié)約集約利用,。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,、非法采砂,，對岸線亂占濫用、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治,，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
?。ㄆ撸┘訌娝廴痉乐?。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務(wù),，統(tǒng)籌水上,、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系,。排查入河湖污染源,，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染,，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實施入河湖排污口整治,。
（八）加強水環(huán)境治理,。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標,。切實保障飲用水水源安全,，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。加強河湖水環(huán)境綜合整治,，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查,、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制,。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度,，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠,。以生活污水處理,、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
（九）加強水生態(tài)修復(fù),。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護,，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕,、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通,，加強水生生物資源養(yǎng)護,，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估,。強化山水林田湖系統(tǒng)治理,，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度,，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制,，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境,。
?。ㄊ┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度,，加大河湖管理保護監(jiān)管力度,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體,、人員,、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為,，堅決清理整治非法排污,、設(shè)障、捕撈,、養(yǎng)殖,、采砂、采礦,、圍墾,、侵占水域岸線等活動。
三,、保障措施
?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案,，明確工作進度安排,，到2018年年底前全面建立河長制。
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制,。建立河長會議制度、信息共享制度,、工作督察制度,，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題,，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察,。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào),，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任,，密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作,。
?。ㄊ娀己藛栘煛８鶕?jù)不同河湖存在的主要問題,，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,?？h級及以上河長負責組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任,。
?。ㄊ模┘訌娚鐣O(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單,，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責,、河湖概況,、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督,。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo),，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識,。
各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央,、國務(wù)院。