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住建部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水,、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見
來源:住建部官網(wǎng)
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作者:住建部
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發(fā)布時(shí)間: 2016-11-03
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建城[2016]208號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、建設(shè)局）、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳（局）,、國(guó)土資源主管部門，北京市城管委,、水務(wù)局,，天津市市容園林委、水務(wù)局,，上海市綠化和市容管理局,、水務(wù)局，重慶市市政委,，海南省水務(wù)廳,，中國(guó)人民銀行上海總部,、各分行,、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各副省級(jí)城市中心支行：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱,、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2016]12號(hào)）要求,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展,。近年來,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)市政公用行業(yè)向民間資本開放,。民間資本的進(jìn)入,，對(duì)促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平發(fā)揮了重要作用,。但當(dāng)前民間資本進(jìn)入城市供水,、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè),，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機(jī)制障礙,。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、保就業(yè)具有重要意義,，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，采取有效措施,，破除民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策,，深化投融資體制改革,，促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展。
二,、拓寬民間資本投資渠道
?。ㄒ唬┮?guī)范直接投資。民間資本可以采取獨(dú)資,、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),?？梢圆扇『献鳌⒐傻确绞絽⑴c供水,、污水處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。具備條件的民營(yíng)企業(yè)可作為專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，受托運(yùn)營(yíng)供水,、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施,。鼓勵(lì)民間資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),。
（二）鼓勵(lì)間接投資,。鼓勵(lì)民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，參與城市供水、燃?xì)?、供熱,、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用行業(yè),，政府可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)實(shí)際,，采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力,。
?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)業(yè)集中度,。鼓勵(lì)市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集處理、垃圾處理項(xiàng)目“打包”投資和運(yùn)營(yíng),，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo),、建設(shè)和運(yùn)行，探索市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)以城帶鄉(xiāng)模式,。鼓勵(lì)大型,、專業(yè)化城市供水、燃?xì)?、供熱,、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并,、企業(yè)重組,，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化,、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題,。鼓勵(lì)有實(shí)力,、有規(guī)模的專業(yè)化民營(yíng)供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐,，擴(kuò)大集中供熱面積,。鼓勵(lì)優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府,、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負(fù)責(zé)鍋爐運(yùn)行,、維護(hù)。鼓勵(lì)燃?xì)夤?yīng)商參加天然氣市場(chǎng)交易,、競(jìng)價(jià)供氣,，為更多民營(yíng)企業(yè)參與燃?xì)夤?yīng)提供更大的空間。
三,、改善民間資本投資環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵?shí)土地供應(yīng)政策。在遵守相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的供水,、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理?xiàng)目用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng),。支持實(shí)行土地有償使用，土地出讓底價(jià)按照國(guó)家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行,；不符合《劃撥用地目錄》且只有一個(gè)意向投資者的,，可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地，有兩個(gè)以上意向投資者,、需要通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資者的,，可在市、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎(chǔ)上,，將競(jìng)爭(zhēng)確定投資者的環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)確定用地者的環(huán)節(jié)合并進(jìn)行,。
（二）完善行業(yè)用電政策,。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策和兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式,，支持供水、燃?xì)?、供熱,、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易,，降低企業(yè)用電成本,。
（三）完善金融服務(wù)政策,。充分發(fā)揮開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)城市供水,、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、地下管廊有償使用收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務(wù),。支持相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù),、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券,、項(xiàng)目收益?zhèn)貙捠袌?chǎng)化資金來源,。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]33號(hào)）要求,，建立健全全國(guó)范圍的城市供水,、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理行業(yè)信用信息歸集共享和使用機(jī)制,，將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，并對(duì)相關(guān)主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,。積極引導(dǎo)中央、地方媒體,、互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)垃圾處理行業(yè)的正面宣傳,，客觀認(rèn)識(shí)垃圾處理問題。
四,、完善價(jià)費(fèi)財(cái)稅政策
?。ㄒ唬┩晟苾r(jià)格政策。加快改進(jìn)城市供水,、燃?xì)?、供熱價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,，穩(wěn)定民間投資合理收益預(yù)期,。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償,。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,，建立完善天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善居民階梯氣價(jià)制度,，鼓勵(lì)推行非居民用氣季節(jié)性差價(jià)政策,。督促各地貫徹落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)供熱項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作和供熱企業(yè)良性發(fā)展,。
?。ǘ┩晟剖召M(fèi)制度。嚴(yán)格落實(shí)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）,、《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]119號(hào)）的相關(guān)要求,，沒有建立收費(fèi)制度的要盡快建立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不到位的要盡快調(diào)整到位。完善垃圾處理收費(fèi)辦法,，按照補(bǔ)償垃圾收集,、運(yùn)輸、處理成本和合理盈利的原則,，加強(qiáng)收費(fèi)工作,，提高收繳率。污水和垃圾處理費(fèi)要納入政府預(yù)算管理,，按照政府購(gòu)買服務(wù)合同約定的期限及時(shí),、足額撥付。供水,、燃?xì)?、供熱等企業(yè)運(yùn)營(yíng)管線進(jìn)入城市地下綜合管廊的，可根據(jù)實(shí)際成本變化情況,，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供水,、燃?xì)狻⒐岬葍r(jià)格,。
?。ㄈ┩晟曝?cái)稅政策。落實(shí)對(duì)供水,、燃?xì)?、污水和垃圾處理、污泥處置及再生水利用等市政公用行業(yè)的財(cái)稅支持政策,，對(duì)民間資本給予公平待遇,。對(duì)北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策,。
（四）確保政府必要投入,。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,，加強(qiáng)政府對(duì)城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱,、污水處理管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造的投入。政府資金投入形成的資產(chǎn)可以通過特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式引入民間資本經(jīng)營(yíng),。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱,、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、中國(guó)人民銀行等部門負(fù)責(zé)完善相關(guān)配套措施,，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,，切實(shí)發(fā)揮好民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。各省、自治區(qū),、直轄市有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,。各城市人民政府及其有關(guān)管理部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的管理,，抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí),。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中國(guó)人民銀行
2016年9月22日