建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
《報(bào)告》涵蓋污水處理行業(yè)政策環(huán)境,、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)格局,、全國(guó)重點(diǎn)省市發(fā)展情況,、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的布局與進(jìn)展、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與前景預(yù)測(cè)、投資機(jī)會(huì)挖掘等深度內(nèi)容和全面數(shù)據(jù),。
《報(bào)告》對(duì)預(yù)知污水處理行業(yè)需求前景,、國(guó)家政策走向、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)布局,、緊緊抓住相關(guān)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì),、制定公司應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與實(shí)施方案等都有很高的參考價(jià)值。
一,、我國(guó)水資源總量大,，但部分區(qū)域及人均水平偏低
一直以來(lái)，我國(guó)水資源總量保持高位,，占全球水資源的6%,，僅次于巴西、俄羅斯,、加拿大,、美國(guó)和印度尼西亞，名列世界第六位,。2016年,，我國(guó)水資源總量達(dá)到3.25萬(wàn)億立方米的最高值，此后幾年不斷回落,，2020年回升至3.10億立方米,，同比增長(zhǎng)7%。
水資源區(qū)域分布上,，我國(guó)水資源主要分布在南方區(qū)域,，北方水資源僅占水資源總量的20%左右,，但我國(guó)北方人口約占全國(guó)人口的近一半,，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%。我國(guó)水資源分布與人口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布不匹配,，廣大北方和部分沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重不足,。
我國(guó)水資源總量豐富，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4,。截至2020年,，我國(guó)人均水資源量為2994立方米/人，略高于中度缺水線（2000立方米/人）,。
從各?。ㄊ小^(qū)）的分布來(lái)看,，11個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的人均水資源量在重度缺水線以下,，2個(gè)位于重度缺水區(qū)間,，7個(gè)位于中度缺水區(qū)間,，2個(gè)位于輕度缺水區(qū)間。由此可見(jiàn),，我國(guó)水資源短缺情況較為嚴(yán)峻,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大都屬于缺水區(qū)域，呈現(xiàn)區(qū)域分布不均的形勢(shì),。
二,、水資源污染嚴(yán)重，整體水質(zhì)仍有提升空間
我國(guó)水污染主要是由于廢污水的排放導(dǎo)致地表水污染,，進(jìn)而影響水資源質(zhì)量,。我國(guó)廢污水排放主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)灌溉排水、生活及工業(yè)廢水,。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),，2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量為3675億立方米，占總用水量的61.2%,，農(nóng)田灌溉水流經(jīng)農(nóng)田后攜帶化肥農(nóng)藥等下滲,，補(bǔ)給地下水，易導(dǎo)致地下水污染,。我國(guó)工業(yè)用水量也十分巨大,，2019年達(dá)到1237億立方米的規(guī)模，占全國(guó)用水量的21%,，且生產(chǎn)主要集中在江河沿岸的大城市,，人口密度相對(duì)較大，若廢水處理不達(dá)標(biāo),，更易造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染,，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。
據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）中除水溫,、總氮,、糞大腸菌群外的21項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)限值，分別評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)類(lèi)別,，按照單因子方法取水質(zhì)類(lèi)別最高者作為斷面水質(zhì)類(lèi)別,。我國(guó)目前水質(zhì)分為6個(gè)等級(jí)，其中Ⅰ～Ⅲ類(lèi)屬于優(yōu)良水質(zhì),。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)：2020年,，1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）斷面比例為83.4%,，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn),；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量,、總磷和高錳酸鹽指數(shù),。
2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市在用集中式生活飲用水水源902個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中,，852個(gè)全年均達(dá)標(biāo),，占94.5%。其中,，地表水水源監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）598個(gè),，584個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占97.7%,；14個(gè)超標(biāo)斷面中,，10個(gè)為部分月份超標(biāo)，4個(gè)為全年均超標(biāo),，主要超標(biāo)指標(biāo)為硫酸鹽,、高錳酸鹽指數(shù)和總磷；地下水水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位304個(gè),，268個(gè)全年均達(dá)標(biāo),，占88.2%；36個(gè)超標(biāo)點(diǎn)位中,，5個(gè)為部分月份超標(biāo),，31個(gè)為全年均超標(biāo)，主要超標(biāo)指標(biāo)為錳,、鐵和氨氮,。
三、全國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量及處理能力穩(wěn)步增長(zhǎng)
1,、城市污水排放量及增長(zhǎng)情況
根據(jù)住建部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：近十年來(lái),，中國(guó)城市污水年排放逐年增加。2010年僅為378.70億立方米,，2018年突破500億立方米,，2019年增至554.65億立方米,，同比增長(zhǎng)6.4%,。
目前，官方暫未公布2020年污水年排放量,，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)城市污水年排放量將增加到600億立方米的規(guī)模,。
2、縣城污水排放量及增長(zhǎng)情況
近十年來(lái),，中國(guó)縣城污水年排放逐年增加,。2010年僅為72億立方米，2019年首次突破100億立方米，達(dá)到 102億立方米,，同比增長(zhǎng)2.9%,。縣城的年污水排放量大約占城市污水排放量的1/5,。
3,、城市污水處理量及處理率
隨著污水處理廠座數(shù)量增加，污水處理技術(shù)提高,，我國(guó)城市污水年處理量持續(xù)攀升,，污水處理率不斷提高。
2010年我國(guó)城市污水年處理量312億立方米,，2014年突破400億立方米,，2019年污水年處理量突破500億立方米，達(dá)到了526億立方米,，污水處理率提高至96.8%,。
4、縣城污水處理量及處理率
2010年我國(guó)縣城污水年處理量43億立方米,，2016年突破80億立方米,，2019年污水年處理量達(dá)到90億立方米，污水處理率提高至93.6%,。
四,、“十四五”規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)和政策重點(diǎn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題日漸凸顯,，政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題日趨重視,，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)污水處理相關(guān)政策,，涉及水污染防治,、污水處理市場(chǎng)化機(jī)制等多方面內(nèi)容，推動(dòng)我國(guó)污水處理市場(chǎng)不斷規(guī)范化發(fā)展,。
截至2020年,，全國(guó)城市和縣城污水處理能力達(dá)2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)60萬(wàn)公里,，年化學(xué)需氧量（COD）削減量約1500萬(wàn)噸,，年氨氮削減量約160萬(wàn)噸。2012—2020年,，全國(guó)河流I—III類(lèi)水質(zhì)斷面占比從68.9%提升到87.4%,，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面占比從10.2%下降到0.2%。
同時(shí),，全國(guó)仍有部分城市,、400多個(gè)縣城污水處理能力不能滿足需求,，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,，管網(wǎng)老舊破損和混錯(cuò)漏接嚴(yán)重,，雨季溢流污染問(wèn)題突出，城市生活污水集中收集能力不足,。污水資源化利用尚處于起步階段,，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”,，污泥無(wú)害化處置還不規(guī)范,，資源化利用水平較低。
為破解這些問(wèn)題和短板,，2021年6月,，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）
《“十四五”規(guī)劃》從城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,、再生利用設(shè)施,、污泥處置設(shè)施四大方面提出重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，從而有效緩解我國(guó)城鎮(zhèn)污水鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，系統(tǒng)推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用,。
具體來(lái)看：
1,、污水收集管網(wǎng)
“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低10.24萬(wàn)公里（包含合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里）,。
2,、污水處理能力
“十四五”期間新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低3022萬(wàn)立方米/日,。
3,、再生水生產(chǎn)能力
“十四五”期間，新建,、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日,，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低5萬(wàn)立方米/日。
4,、污泥無(wú)害化處置
“十四五”期間,，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低4.01萬(wàn)噸/日,。
五,、重點(diǎn)領(lǐng)域政策支持加強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?/span>
在其他細(xì)分領(lǐng)域,，相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)一步明確,，有些則出臺(tái)專門(mén)的文件并加大支持力度，力求在未來(lái)五年取得更大的突破,。
1,、黑臭水體整治范圍擴(kuò)大
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%,?！笆奈濉逼陂g，地級(jí)及以上城市如果出現(xiàn)黑臭水體反彈,，將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的“黑名單”,。對(duì)縣級(jí)城市要制定精準(zhǔn)科學(xué)的實(shí)施方案，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)的黑臭水體,。
這也表明黑臭水體整治范圍不斷擴(kuò)大,，不再局限于地級(jí)及以上城市，城市建成區(qū)的黑臭水體整治將成為下一個(gè)巨大的增量市場(chǎng),。
2,、海綿城市建設(shè)不斷推進(jìn)
2021年4月，財(cái)政部辦公廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳,、水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》提出：2021—2023年，財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定部分示范海綿城市建設(shè)。其中,，第一批確定20個(gè)示范城市,。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助，具體情況如下：
其中,，地級(jí)及以上城市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元,，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額11億元,?？h級(jí)市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額7億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額8億元,，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元,。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分3年撥付到位。
3,、海水淡化規(guī)?；锰崴?/span>
2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委,、自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號(hào)）,。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確：到2025年,，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上,，其中沿海城市新增105萬(wàn)噸/日以上,，海島地區(qū)新增20萬(wàn)噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高,。海水淡化利用的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善,。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出：（1）提升海水淡化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平——強(qiáng)化技術(shù)研發(fā),，重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵,、能量回收裝置等關(guān)鍵核心裝備,，逐步提高技術(shù)水平。（2）推動(dòng)完善海水淡化政策標(biāo)準(zhǔn)體系——明確濃鹽水處置要求,，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求,，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式處置后排海,。
4,、再生水利用率進(jìn)一步提高
2021年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。意見(jiàn)明確總體目標(biāo)要求：
（1）到2025年,，全國(guó)污水收集效能顯著提升,，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí),；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用,、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升,；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。
（2）到2035年,，形成系統(tǒng),、安全、環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局,。
