建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
摘要：以城市為對(duì)象,，分析城市水利用水短缺以及水生態(tài)退化的原因,，提出改善水可持續(xù)發(fā)展的策略方法,。通過(guò)從給水，用水以及排水等角度的分析方向,，從而進(jìn)一步闡明城市水循環(huán)的改善思路,。并進(jìn)一步提出了海綿城市的建設(shè)，緩解當(dāng)下水循環(huán)的壓力。
關(guān)鍵詞：城市水循環(huán),；改善,；海綿城市
一、我國(guó)城市水循環(huán)的現(xiàn)況
1,、資源短缺
我國(guó)城市水資源存在極其匱乏且涉及面廣的問(wèn)題,，全國(guó)城市每年缺水約為60億m3，每年因缺水造成經(jīng)濟(jì)損失約2000億元,。在我國(guó),，城市水資源的需求幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，如工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè)、居民生活等,，嚴(yán)重的缺水問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,、GDP的增長(zhǎng)和居民生活水平的提高都受到了限制。
2,、地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重
城市用水需求持續(xù)增長(zhǎng)，而城市水資源的量是有限的,，多數(shù)城市的當(dāng)?shù)厮Y源已接近或達(dá)到開(kāi)發(fā)利用的上限,，部分城市的地下水已處于超采狀態(tài)。當(dāng)?shù)叵滤_(kāi)采便失去平衡,，同時(shí)會(huì)引起一系列環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題,。大量開(kāi)采利用水資源的同時(shí)，會(huì)增大生活污水和工業(yè)廢水的排放,，使地表水和地下水體遭受不同程度的污染,。過(guò)量開(kāi)采地下水導(dǎo)致地下水位逐年下降，單井出水量減少,，供水成本增加,，水資源逐漸枯竭，從而產(chǎn)生地面沉降,、坍陷,、地裂縫等問(wèn)題。
3,、水資源污染嚴(yán)重
城市區(qū)域污染源點(diǎn)多,、面廣、強(qiáng)度大,。極易污染水資源,，即使是發(fā)生局部污染，也會(huì)因水的流動(dòng)性而使污染范圍逐漸擴(kuò)大。目前,，我國(guó)工業(yè),、城市污水總的排放量經(jīng)過(guò)集中處理的占比不到一半，其余的大都直接排入江河,，對(duì)于污水的排放約束不大,，導(dǎo)致了大量的水資源出現(xiàn)惡化現(xiàn)象。
二,、中國(guó)城市化對(duì)水循環(huán)進(jìn)程的影響
天然水循環(huán)的進(jìn)程及分配方法是：水降落到地上以后,，10%左右構(gòu)成地表徑流，40%左右消耗于路面蒸發(fā)及填洼,，大約50%通過(guò)入滲蓄存在地下水位以土壤包氣帶中,，或通過(guò)重力方法補(bǔ)給地下水。在城市化區(qū)域,，由于建筑物和地上襯砌的影響,，不透水面積增大，即“城市地表硬化”,，無(wú)塔供水壓力罐截?cái)嗔怂秩霛B及補(bǔ)給地下水的通道,，致使地表徑流增大，土壤含水量和地下補(bǔ)給量減少,。由于缺少補(bǔ)水和地下水過(guò)量發(fā)掘,，致使地面沉降。二次供水設(shè)備對(duì)排水系統(tǒng)和城市防洪構(gòu)成了更大的壓力,，使城市區(qū)域不降水時(shí)氣候單調(diào),，暴雨時(shí)地面積水，影響交通和居民生活,。
三,、城市水循環(huán)系統(tǒng)的三方面先天不足
1、部門(mén)權(quán)限所限,。建設(shè)部門(mén)管理的是給水處理與污水輸送及污水處理廠,、垃圾下游輸送。各部門(mén)之間雖然各司其職,，但也缺少了對(duì)完整水循環(huán)系統(tǒng)的保質(zhì)保量,。
2、行政區(qū)域所限,。位于某一流域區(qū)域范圍內(nèi)的城市規(guī)劃只能在行政區(qū)域內(nèi)使用資源,，省界、市界乃至縣界都會(huì)成為削弱調(diào)控能力的原因,，妨礙科學(xué)的水循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè),。
3、傳統(tǒng)理念所限。將城市水循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)置于給水處理,、污水輸送,、城區(qū)防澇和末端處理工程上，水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)一體化的水循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不夠盡善。
四,、當(dāng)下水循環(huán)系統(tǒng)海綿城市的建設(shè)
1,、首先要制定一個(gè)適合海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的政策架構(gòu)，因此要做一個(gè)整體的規(guī)劃設(shè)計(jì),，從整個(gè)的政策法律體系,、具體的財(cái)政稅收政策、整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，甚至到技術(shù)人才的培養(yǎng),，整個(gè)社會(huì)的參與程度等等都需要通盤(pán)考慮。
2,、進(jìn)行水資源的調(diào)查和立法工作,，在匯總總結(jié)之后，積極構(gòu)建整個(gè)水資源管理和使用的政策方案,，可以從如何實(shí)施保障,、如何劃分責(zé)任、如何籌集資金,、如何進(jìn)行制度管理等方面著手,，建設(shè)完善的水資源法律和政策體系,。從立法規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)做起,，建立水域管理法規(guī)體系。省級(jí)管理應(yīng)當(dāng)抓住海綿城市建設(shè)概念,，對(duì)全國(guó)各個(gè)省市的湖泊,、江河流域、森林水系進(jìn)行范圍標(biāo)識(shí)管理,。各級(jí)市縣要根據(jù)海綿城市建設(shè)理念來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃,，根據(jù)這個(gè)整體建設(shè)規(guī)劃制定目標(biāo)，在城市建設(shè)中留足生態(tài)綠水綠地,，盡量減少硬化地面,，保護(hù)好城市的原生水生態(tài)系統(tǒng)。
3,、加快城市生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，我們的城市擴(kuò)張速度很快,，同時(shí)城市的地面硬化程度也在不斷增加,。因此有必要對(duì)此進(jìn)行約束，可以采取相應(yīng)的措施逐年減少硬化地面,，同時(shí)根據(jù)這個(gè)措施制定一個(gè)相應(yīng)的年化指標(biāo),，每年進(jìn)行考核。對(duì)發(fā)展中的也要進(jìn)行地面硬化指標(biāo)管理,，避免在城鎮(zhèn)化工程中盲目加大地面硬化程度,。可以在城市多建立下沉式的綠化帶或綠地,，從而利用自然下沉式綠化帶可以盡快疏通雨水完善城市下水道建設(shè),。我們大多數(shù)城市的下水道建設(shè)較為落后，所以可以在城市建設(shè)地下管廊,，鋪設(shè)大直徑管道排水,，同時(shí)鋪設(shè)電力、電信,、自來(lái)水,、燃?xì)狻V播電視等等市政部門(mén)的專用管道,，這樣可以避免重復(fù)開(kāi)挖路面,，同時(shí)提高了消防抗災(zāi)能力。
前期的海綿城市建設(shè),，可以借鑒美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)（LID）,、巴黎“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”、澳大利亞“水敏城市設(shè)計(jì)”等做法,。我們剖析這三個(gè)典型案例可以發(fā)現(xiàn),，我國(guó)目前的問(wèn)題相比于他們復(fù)雜得多、大得多,，瓶頸也大,，我們需要對(duì)自然水循環(huán)和社會(huì)循環(huán)統(tǒng)籌考慮，從國(guó)情出發(fā)制定符合我國(guó)建設(shè)的海綿城市,。
對(duì)于海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì),，應(yīng)該歸為城市水資源和水環(huán)境的綜合整治的這樣一個(gè)范疇，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的進(jìn)行治理,，采取碎片化方式進(jìn)行推進(jìn),。以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵,，以功能為切入點(diǎn),。同時(shí),，對(duì)于逢雨必澇的街區(qū)，采用海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)暴雨峰值的消減和錯(cuò)峰,，并盡可能采取雨污分流排水體制,，雨水經(jīng)過(guò)滯留和凈化應(yīng)就近排入水體或可利用的蓄水池等。對(duì)于黑臭水體治理,，應(yīng)杜絕污水直接排入城市水體,，實(shí)現(xiàn)污水全部截流。對(duì)于目前很多城市水體污水截流后出現(xiàn)水體斷流的現(xiàn)象,，污水處理廠應(yīng)盡可能設(shè)置在內(nèi)河中上游,，尾水作為城市水體的生態(tài)補(bǔ)充水源。城市黑臭水體治理中,，可以在景觀設(shè)計(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)凈化功能,，利用具有凈化功能的水生植物系統(tǒng)，進(jìn)一步凈化污水處理廠尾水中的N,、P,，避免污水廠過(guò)度處理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,。
結(jié)束語(yǔ)：
如何運(yùn)用科學(xué)的方法構(gòu)建真正富有內(nèi)涵的海綿城市,，是我們每個(gè)城市建設(shè)中必須冷靜思考和認(rèn)真分析面對(duì)的。我們可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)不足,，澳大利亞的水敏城市,、英國(guó)的可持續(xù)排水、美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā),，與我們海綿城市有異曲同工之處,，同時(shí)借鑒任何經(jīng)驗(yàn)和模式，都必須因地制宜,；國(guó)內(nèi)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市的探索實(shí)踐,，會(huì)帶給是我們本土的模式和方法。