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環(huán)保部：嚴格落實水十條任務(wù) 弄虛作假要嚴肅追責(zé)
來源:中新網(wǎng)
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作者:中新網(wǎng)
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發(fā)布時間: 2017-12-07
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據(jù)環(huán)境保護部宣傳教育司官方微博消息，環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人今日指出,，對于《水十條》規(guī)定的各項硬任務(wù)都必須不折不扣的落實,，考核認定工作也同樣如此,，不打折扣，誰打折扣甚至弄虛作假,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴肅追責(zé)。
《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)規(guī)定,，2017年年底前,，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的,，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目,，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。隨著2017年底的臨近,，各地十分關(guān)心該項工作進展情況,，下一步如何考核認定，如何處理等問題,。為此,，環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人今日答記者問。
該負責(zé)人介紹,，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、企業(yè)數(shù)量多且分步密集、排放基數(shù)大等情況仍將長期存在,，工業(yè)污染危害大,，一旦出事將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全,，甚至引發(fā)群體性事件,。工業(yè)集聚區(qū)污水成分復(fù)雜，污染因子多,，如得不到有效處理,，將嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。因此,，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并進行自動實時監(jiān)控是底線要求,，極端重要，做不到的要嚴肅處理,。
對于《水十條》要求京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成的情況,，該負責(zé)人介紹,，目前,，北京、天津,、上海,、江蘇、浙江等地省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共378家,，均已完成“水十條”相關(guān)任務(wù),。對于逾期未完成任務(wù)的河北省少數(shù)工業(yè)集聚區(qū)，我們幾個部門聯(lián)合實施了限批,，河北省也高度重視,，積極整改。目前省政府已撤銷了1家省級園區(qū),，被限批園區(qū)大多于今年年底前整改到位,。
距離2017年底還有一個月。對于全國完成任務(wù)的情況,，該負責(zé)人介紹,，截至2017年11月底，全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共2403家，有342家未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，449家未安裝自動在線監(jiān)控裝置,，完成率分別為86%和81%。
該負責(zé)人指出,，在調(diào)度督導(dǎo)過程中,，我們也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：
一是各地任務(wù)完成情況不平衡?？傮w看,，東部地區(qū)較快，大多數(shù)省份已完成任務(wù),。中西部地區(qū)相對滯后,，云南、新疆,、甘肅,、山西、湖南等地厘完成目標仍有不少距離,，個別地區(qū)嚴重滯后,。
二是仍有些地方重視不夠、措施不力,?；A(chǔ)工作不扎實,，信息填報不規(guī)范、不準確,、錯漏多,，還有少數(shù)地方仍以沒有經(jīng)費、園區(qū)沒有多少企業(yè)為由,，未采取果斷措施,。
三是一些地方政策把握仍不到位。一些地方和園區(qū)仍未建立起“底線”思維,，認為目前園內(nèi)企業(yè)不涉水,，或者企業(yè)都是“零排放”，沒必要建污水處理設(shè)施,；一些地方重廠輕網(wǎng),，個別地方甚至污水處理廠早已建成,，但因管網(wǎng)遲遲未建成而“曬太陽”,；還有地方為完成硬任務(wù)，不管三七二十一,，園區(qū)工業(yè)廢水一律要求附近城鎮(zhèn)污水處理廠來承接,，對可能產(chǎn)生的嚴重后果缺乏清醒的認識。
對于逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)該如何進行認定和處理,？該負責(zé)人表示,，對于《水十條》規(guī)定的各項硬任務(wù)都必須不折不扣的落實，考核認定工作也同樣如此,，不打折扣,，誰打折扣甚至弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴肅追責(zé),。我們每月都對工業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況進行調(diào)度,，12月后將按周調(diào)度，各地一定要積極配合,。
該負責(zé)人指出,，下一步，我們將調(diào)度建立每個省級以上工業(yè)集聚區(qū)的水污染防治檔案,。對于檔案不完整等不符合要求的,，我們將重點抽查核實，檔案齊備符合要求的,，原則上認可地方上報結(jié)果,，同時將有關(guān)結(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督舉報,。認定及后續(xù)處理的要點,，在之前培訓(xùn),、督導(dǎo)以及與各地日常溝通交流中都作了介紹，主要有以下幾點：
一是2017年底前,，全國所有省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)都必須建成污水集中處理設(shè)施,，包括污水處理廠和配套的管網(wǎng),，都應(yīng)安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)?？梢栽趫@區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠,，也可以依托城鎮(zhèn)污水處理廠。
二是關(guān)于依托城鎮(zhèn)污水處理廠的問題,。允許工業(yè)園區(qū)依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠,，但前提是能夠處理、不留隱患,。絕不允許無法處理的污染物“穿廠而過”,，也絕不能給城鎮(zhèn)污水處理廠造成沖擊。目前依托城鎮(zhèn)污水處理廠的地方要立即仔細排查,，存在問題的要立即整改,，整改到位才算完成硬任務(wù)，否則不算,。切不可為了“過關(guān)”,，給今后埋下隱患。
三是關(guān)于一些地方反映園區(qū)內(nèi)就沒有企業(yè),，或者沒有涉水企業(yè),、企業(yè)“零排放”，是否就不用建污水處理設(shè)施的問題,。對于這類問題,，應(yīng)實事求是，具體問題具體分析,。督導(dǎo)過程中我們確實碰到過園區(qū)內(nèi)沒有一家企業(yè)的情況,，而且園區(qū)處于生態(tài)敏感脆弱的山區(qū)。我們建議當(dāng)?shù)刂匦聦徱曔@類園區(qū)存在的必要性,，采取優(yōu)化調(diào)整措施,，該摘牌的果斷摘牌；對于所謂的園區(qū)沒有涉水企業(yè)的情況,，要認真排查,，特別是對“零排放”問題必須“較真”，堅決查處打著“零排放”幌子行偷排漏排之實的企業(yè)違法行為,。不管什么理由,，沒有建成污水集中處理設(shè)施的,，都屬未完成任務(wù)，在設(shè)施建成之前,，一律不得審批核準新增水污染物排放的建設(shè)項目,。同時，處理設(shè)施建設(shè)也要實事求是,，根據(jù)實際可以采取分階段,、模塊化建設(shè)的思路，避免閑置浪費,。
四是關(guān)于處理,。《水十條》的處理規(guī)定是明確的,。地方各級人民政府是《水十條》各項任務(wù)落實的責(zé)任主體,，應(yīng)主動采取措施，對逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)首先進行限批,，暫停審批和核準有關(guān)建設(shè)項目,；對于其中存在突出問題，對周邊環(huán)境造成嚴重影響的,，按規(guī)定撤銷其園區(qū)資格,，將有關(guān)處理情況向我部及相關(guān)部門報告,。對于地方未采取有效措施整改處理的,，我部將會同有關(guān)部門進行限批，并商有關(guān)省級人民政府撤銷其園區(qū)資格,。
該負責(zé)人還指出,，完成《水十條》2017年的硬任務(wù)，只是工業(yè)集聚區(qū)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范的底線要求,。這些底線要求的達到絕不意味著工作到此為止,。這只是開端，今后更重要的是確保建成的污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)能夠正常穩(wěn)定運行,，達標排放,。原則上，園內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)納盡納,，杜絕偷排,、漏排等情況發(fā)生。
該負責(zé)人強調(diào),，下一步,，我們將繼續(xù)強化對各地整改工作的督促指導(dǎo)。同時f,，推動并逐步形成省級及以上工業(yè)集聚區(qū)“一園一檔”,，并實現(xiàn)信息化,，動態(tài)更新數(shù)據(jù)。指導(dǎo)支持相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管理機構(gòu),，切實發(fā)揮好主體責(zé)任,，結(jié)合園區(qū)實際情況制定園區(qū)水污染治理策略。在“一園一檔”基礎(chǔ)上,，形成“一園一策”,，讓園區(qū)污水處理能力和管理水平再上一個新的臺階。
《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)規(guī)定,，2017年年底前,，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的,，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目,，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。隨著2017年底的臨近,，各地十分關(guān)心該項工作進展情況,，下一步如何考核認定，如何處理等問題,。為此,，環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人今日答記者問。
該負責(zé)人介紹,，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、企業(yè)數(shù)量多且分步密集、排放基數(shù)大等情況仍將長期存在,，工業(yè)污染危害大,，一旦出事將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全,，甚至引發(fā)群體性事件,。工業(yè)集聚區(qū)污水成分復(fù)雜，污染因子多,，如得不到有效處理,，將嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。因此,，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并進行自動實時監(jiān)控是底線要求,，極端重要，做不到的要嚴肅處理,。
對于《水十條》要求京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成的情況,，該負責(zé)人介紹,，目前,，北京、天津,、上海,、江蘇、浙江等地省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共378家,，均已完成“水十條”相關(guān)任務(wù),。對于逾期未完成任務(wù)的河北省少數(shù)工業(yè)集聚區(qū)，我們幾個部門聯(lián)合實施了限批,，河北省也高度重視,，積極整改。目前省政府已撤銷了1家省級園區(qū),，被限批園區(qū)大多于今年年底前整改到位,。
距離2017年底還有一個月。對于全國完成任務(wù)的情況,，該負責(zé)人介紹,，截至2017年11月底，全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共2403家，有342家未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，449家未安裝自動在線監(jiān)控裝置,，完成率分別為86%和81%。
該負責(zé)人指出,，在調(diào)度督導(dǎo)過程中,，我們也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：
一是各地任務(wù)完成情況不平衡?？傮w看,，東部地區(qū)較快，大多數(shù)省份已完成任務(wù),。中西部地區(qū)相對滯后,，云南、新疆,、甘肅,、山西、湖南等地厘完成目標仍有不少距離,，個別地區(qū)嚴重滯后,。
二是仍有些地方重視不夠、措施不力,?；A(chǔ)工作不扎實,，信息填報不規(guī)范、不準確,、錯漏多,，還有少數(shù)地方仍以沒有經(jīng)費、園區(qū)沒有多少企業(yè)為由,，未采取果斷措施,。
三是一些地方政策把握仍不到位。一些地方和園區(qū)仍未建立起“底線”思維,，認為目前園內(nèi)企業(yè)不涉水,，或者企業(yè)都是“零排放”，沒必要建污水處理設(shè)施,；一些地方重廠輕網(wǎng),，個別地方甚至污水處理廠早已建成,，但因管網(wǎng)遲遲未建成而“曬太陽”,；還有地方為完成硬任務(wù)，不管三七二十一,，園區(qū)工業(yè)廢水一律要求附近城鎮(zhèn)污水處理廠來承接,，對可能產(chǎn)生的嚴重后果缺乏清醒的認識。
對于逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)該如何進行認定和處理,？該負責(zé)人表示,，對于《水十條》規(guī)定的各項硬任務(wù)都必須不折不扣的落實，考核認定工作也同樣如此,，不打折扣,，誰打折扣甚至弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴肅追責(zé),。我們每月都對工業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況進行調(diào)度,，12月后將按周調(diào)度，各地一定要積極配合,。
該負責(zé)人指出,，下一步，我們將調(diào)度建立每個省級以上工業(yè)集聚區(qū)的水污染防治檔案,。對于檔案不完整等不符合要求的,，我們將重點抽查核實，檔案齊備符合要求的,，原則上認可地方上報結(jié)果,，同時將有關(guān)結(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督舉報,。認定及后續(xù)處理的要點,，在之前培訓(xùn),、督導(dǎo)以及與各地日常溝通交流中都作了介紹，主要有以下幾點：
一是2017年底前,，全國所有省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)都必須建成污水集中處理設(shè)施,，包括污水處理廠和配套的管網(wǎng),，都應(yīng)安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)?？梢栽趫@區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠,，也可以依托城鎮(zhèn)污水處理廠。
二是關(guān)于依托城鎮(zhèn)污水處理廠的問題,。允許工業(yè)園區(qū)依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠,，但前提是能夠處理、不留隱患,。絕不允許無法處理的污染物“穿廠而過”,，也絕不能給城鎮(zhèn)污水處理廠造成沖擊。目前依托城鎮(zhèn)污水處理廠的地方要立即仔細排查,，存在問題的要立即整改,，整改到位才算完成硬任務(wù)，否則不算,。切不可為了“過關(guān)”,，給今后埋下隱患。
三是關(guān)于一些地方反映園區(qū)內(nèi)就沒有企業(yè),，或者沒有涉水企業(yè),、企業(yè)“零排放”，是否就不用建污水處理設(shè)施的問題,。對于這類問題,，應(yīng)實事求是，具體問題具體分析,。督導(dǎo)過程中我們確實碰到過園區(qū)內(nèi)沒有一家企業(yè)的情況,，而且園區(qū)處于生態(tài)敏感脆弱的山區(qū)。我們建議當(dāng)?shù)刂匦聦徱曔@類園區(qū)存在的必要性,，采取優(yōu)化調(diào)整措施,，該摘牌的果斷摘牌；對于所謂的園區(qū)沒有涉水企業(yè)的情況,，要認真排查,，特別是對“零排放”問題必須“較真”，堅決查處打著“零排放”幌子行偷排漏排之實的企業(yè)違法行為,。不管什么理由,，沒有建成污水集中處理設(shè)施的,，都屬未完成任務(wù)，在設(shè)施建成之前,，一律不得審批核準新增水污染物排放的建設(shè)項目,。同時，處理設(shè)施建設(shè)也要實事求是,，根據(jù)實際可以采取分階段,、模塊化建設(shè)的思路，避免閑置浪費,。
四是關(guān)于處理,。《水十條》的處理規(guī)定是明確的,。地方各級人民政府是《水十條》各項任務(wù)落實的責(zé)任主體,，應(yīng)主動采取措施，對逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)首先進行限批,，暫停審批和核準有關(guān)建設(shè)項目,；對于其中存在突出問題，對周邊環(huán)境造成嚴重影響的,，按規(guī)定撤銷其園區(qū)資格,，將有關(guān)處理情況向我部及相關(guān)部門報告,。對于地方未采取有效措施整改處理的,，我部將會同有關(guān)部門進行限批，并商有關(guān)省級人民政府撤銷其園區(qū)資格,。
該負責(zé)人還指出,，完成《水十條》2017年的硬任務(wù)，只是工業(yè)集聚區(qū)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范的底線要求,。這些底線要求的達到絕不意味著工作到此為止,。這只是開端，今后更重要的是確保建成的污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)能夠正常穩(wěn)定運行,，達標排放,。原則上，園內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)納盡納,，杜絕偷排,、漏排等情況發(fā)生。
該負責(zé)人強調(diào),，下一步,，我們將繼續(xù)強化對各地整改工作的督促指導(dǎo)。同時f,，推動并逐步形成省級及以上工業(yè)集聚區(qū)“一園一檔”,，并實現(xiàn)信息化,，動態(tài)更新數(shù)據(jù)。指導(dǎo)支持相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管理機構(gòu),，切實發(fā)揮好主體責(zé)任,，結(jié)合園區(qū)實際情況制定園區(qū)水污染治理策略。在“一園一檔”基礎(chǔ)上,，形成“一園一策”,，讓園區(qū)污水處理能力和管理水平再上一個新的臺階。