建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉化市場化
運行機制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動態(tài)
POLICIES
實現(xiàn)碳達峰,、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，水務行業(yè)作為供排水民生保障類行業(yè),，也需要加快綠色低碳改造,，盡快轉型構建新業(yè)態(tài)與新模式。
污水處理是水務行業(yè)的主要板塊,，雖然與能源,、工業(yè)、建筑,、交通等部門相比,，污水處理行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放比重較小，但其單位產(chǎn)值能耗高,，屬于能源密集型行業(yè),，且排放的主要為甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體,，深度減排難度大,。因此，我國水務行業(yè)應當以實現(xiàn)碳中和目標為契機,，開發(fā)綠色低碳和可持續(xù)新型工藝,，挖掘碳減排潛力,，達到減污與降碳協(xié)同增效的目的。
我國水務行業(yè)邁向碳中和的挑戰(zhàn)
1978年-2019年,，我國城市污水處理廠的數(shù)量從36座增長到2471座,，相應地，日處理能力也由64萬立方米提升到1.79億立方米,，城市污水處理率從1991年的14.86%提高到2019年的96.81%,。2005年-2014年，我國城鎮(zhèn)污水處理的溫室氣體排放量由23.65萬噸二氧化碳當量,，增長到129.4萬噸二氧化碳當量,。盡管水務行業(yè)的溫室氣體排放量有限，但大部分屬于非二氧化碳溫室氣體的甲烷和氧化亞氮,，污水處理行業(yè)也被列為甲烷的第六大排放源和氧化亞氮的第三大排放源,，并且甲烷和氧化亞氮的增溫效應分別是二氧化碳的21倍和298倍。
水務行業(yè)如何規(guī)劃實現(xiàn)碳中和目標,，是一項非常緊迫和充滿挑戰(zhàn)的任務,。
一是從業(yè)人員對水務行業(yè)實現(xiàn)碳中和的認識不足。傳統(tǒng)污水處理關注廢物處理,，其本質是以能耗換水質,。未來污水處理則是將能源與資源回收視為實現(xiàn)水務部門碳中和的重要手段，不僅是實現(xiàn)污水處理廠的能量平衡或能量自給,，還要統(tǒng)籌考慮材料設備加工,、污水處理能耗與物耗、污泥處理的運輸與利用等全生命周期的排放,。
二是水務行業(yè)實現(xiàn)碳中和的技術儲備有待完善,。我國污水處理與發(fā)達國家存在較大差距，尤其是農(nóng)村污水處理仍存在諸多制約因素,。如農(nóng)村污水具有水量水質變化大,、缺乏專業(yè)運營人員、單位能耗較高等特點,，處理技術較為低端,、粗放，且農(nóng)村實際情況與發(fā)達國家迥異,，無法移植發(fā)達國家已有技術,。
三是污水處理行業(yè)面臨污水處理級別和碳排放控制的矛盾。同等條件下,，污水處理級別越高,，能耗就越高，相應的溫室氣體排放就越高,。隨著未來污水處理標準的逐漸提升,，水務行業(yè)將面臨更大的節(jié)能降碳壓力,。
四是水務行業(yè)的公益屬性，導致企業(yè)盈利有一定的天花板,，難以覆蓋資金投入,。近年來，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的開展,，水務設施的投資力度加大,，水務行業(yè)需要投入的資金量也在加大。然而,，水務行業(yè)屬于公益屬性的民生行業(yè),，資金投入能力有限，其較高的運營和管理成本,，本身也會推漲資金成本,。
國際水務行業(yè)碳減排政策與行動
從全球來看，污水處理行業(yè)的能耗占比約為1%-3%,，且呈逐年上升的趨勢,，屬于能源密集型的高耗能行業(yè)。截至2019年底,，美國16583座污水處理廠年電耗占社會總能耗的3%以上。
污水本身蘊含有機物化學能,、低品位熱能等能量,，從污水中提取資源與能源，全面推進污水資源化利用,，有助于實現(xiàn)污水處理廠的碳中和運行,。考慮到污水處理行業(yè)巨大的減排潛力,，許多國家制定了污水處理行業(yè)碳中和技術路線圖,，將污水處理作為碳減排的重點領域，深入挖掘污水處理行業(yè)的碳減排潛力,。如美國水環(huán)境研究基金明確提出2030年所有污水處理廠實現(xiàn)碳中和運行的目標,，日本指出到本世紀末完全實現(xiàn)污水處理能源自給自足，新加坡提出從“棕色水廠”到“綠色水廠”的時間表與路線圖,?？梢姡鬯幚硇袠I(yè)已成為發(fā)達國家減少碳排放,、實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要抓手,。
發(fā)達國家的污水治理排放標準多數(shù)建立在法律和制度基礎之上。美國農(nóng)村污水治理依據(jù)《清潔水法》,，通過生活污水排放標準對農(nóng)村污水處理設施進行監(jiān)控,。日本城市污水處理主要依據(jù)《下水道法》,，農(nóng)業(yè)村落排水集中處理設施和凈化槽分散處理則依據(jù)《凈化槽法》。
發(fā)達國家還探索形成了污水處理行業(yè)的低碳技術解決方案,。歐洲國家重視低碳處理新工藝研發(fā),，英國倫敦市貝辛斯托克污水處理廠引入先進的熱水解和厭氧消化技術，對污泥處理設施進行了升級改造,，改造后不僅為整座污水處理廠供電,，還可將50%的額外剩余電力輸出到社區(qū)。美國和日本通過高效機電裝備和高級控制對策節(jié)能降耗,，同時加大污水污泥蘊含能源的開發(fā)回收力度,，美國希博伊根污水處理廠制定能源零消耗計劃和相應的行動措施，在2013年基本實現(xiàn)了碳中和目標,。
此外,，發(fā)達國家還通過征收污水處理費，引導用戶調整用水行為,。與家庭供水收費類似,，多數(shù)發(fā)達國家的居民污水費主要依據(jù)供水量來確定?？紤]到不同企業(yè)的工業(yè)污水量和特點差別較大,，工業(yè)污水費則根據(jù)污染量和污染濃度來確定。
我國水務行業(yè)邁向碳中和的建議
一是加大水務行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標的政策支持力度,。加強政府資金引導作用,，積極鼓勵社會資本參與，擴大有效投資,，多渠道籌措水務部門轉型升級資金,。探索將水務行業(yè)納入碳排放權交易市場的路徑，分析碳市場試點交易機制與履約政策對行業(yè)的影響,。出臺農(nóng)村生活污水治理的政策措施,，因地制宜，改善和提升農(nóng)村生活污水的治理水平,。
二是提高從業(yè)人員對水務行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標愿景的認識,。加大培訓力度，統(tǒng)一思想,，提高從業(yè)人員對碳達峰和碳中和目標的認知，要意識到碳中和對經(jīng)濟社會變革的深刻性,，對水務行業(yè)影響的緊迫性。此外，也要認識到在碳中和目標下,，水務行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來的發(fā)展新機遇，積極探索碳中和目標愿景下水務行業(yè)高質量轉型發(fā)展的新動能,。
三是開展水務行業(yè)全生命周期評價，推動全流程全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排,。優(yōu)化水務產(chǎn)業(yè)布局和流程結構變革,，實現(xiàn)工藝及裝備智能化升級,，達到全流程工藝的碳減排,。健全產(chǎn)品全生命周期技術研發(fā)、評價和服務體系,，建設以產(chǎn)品為核心的上下游生態(tài)圈，助力水務產(chǎn)品,、水利工程性能和壽命提升,。通過推廣具有高性能,、輕量化、長壽命,、近終型、可循環(huán)等綠色低碳水務產(chǎn)品,，開展產(chǎn)品生態(tài)設計和低碳生產(chǎn)，為下游用戶提供綠色低碳水務服務,，以產(chǎn)業(yè)鏈共贏降低碳排放,。
四是注重水務行業(yè)低碳技術的研發(fā)和儲備,。以節(jié)約能源為導向，以城市節(jié)水為抓手,，大力推廣新型節(jié)水裝備和器具，加強水平衡監(jiān)測與診斷,，提高管網(wǎng)滲漏智能檢測能力，優(yōu)化供水系統(tǒng)等。重視最優(yōu)化監(jiān)測和控制系統(tǒng)以及污水處理廠高效運行的技術,，實現(xiàn)水務基礎設施建設的節(jié)能環(huán)保,。進一步節(jié)約污水處理能耗、藥耗,，加大污水污泥蘊含能源的開發(fā)回收力度，讓污水處理廠變身“能源工廠”,。此外,，要重視新型溫室氣體減排技術的研發(fā)與應用,，尤其是非二氧化碳溫室氣體減排的技術。
五是加大水務行業(yè)參與可再生能源建設運營的力度,。優(yōu)化用能結構，積極參與可再生能源開發(fā)和應用,，構建多元化能源利用結構體系，加速推動污水處理行業(yè)實現(xiàn)零排放,。加快可再生能源在水務部門應用的技術創(chuàng)新，結合智慧水務和智慧能源管理,，利用好自身的商業(yè)載體功能,，加快水務行業(yè)的綠色低碳轉型，從污染防治轉變?yōu)轶w現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值以及對環(huán)境資源的貢獻,。
六是實現(xiàn)水務行業(yè)的多方協(xié)同發(fā)展,。依托原有污水處理設施，加快從單體治理向水資源循環(huán)利用的復合性業(yè)務轉型,，通過生態(tài)補水助力水環(huán)境綜合治理,，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和生態(tài)協(xié)同。將生態(tài)補水納入水資源管理,，助推企業(yè)進一步增加收入,，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)同和資源協(xié)同。加快形成智慧水務的新業(yè)態(tài)與新模式,，以技術為水務行業(yè)賦能,，實現(xiàn)水務行業(yè)數(shù)字化智能化轉型與碳減排的協(xié)同發(fā)展。